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主题 : 江苏财政厅副厅长被双规
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楼主  发表于: 2010-11-28   

江苏财政厅副厅长被双规

江苏财政厅副厅长被双规 知情人称受贿超5000万


        龙虎网讯 近日,“省厅副厅长张美芳被双规”的消息在江苏省政府部门流传。据记者证实,这位在江苏省财政厅排名第三的副厅长、党组成员的确于近日被双规。此前,调查组曾在其家中搜出各种银行卡、购物卡多达几十张,此外还有七套房产,其中三套在其女儿名下,四套在其本人名下。七套中仅山水华门的一套房产价值1000万,是南京市公认的高档社区。知情人士称,其受贿金额可能超过5000万元。

  目前,江苏省财政厅网站“副厅长”一栏已经删除了张美芳及其简历。其分管的各处室也已重新分配予其他副厅长。

  张美芳在出任江苏省财政厅副厅长前是该厅经济建设处处长。据了解详情的人表示,其最主要问题为收受银行吸储回扣。

  财政收入中有很大一部分非税收入是在财政部门开设的财政专户中,财政专户是在银行开设的结算账户。现状是,在哪家银行开户由地方财政部门自行决定。这给一些实权领导提供了寻租的空间。

  “财政收入存款动不动就上百亿,哪个银行不想争取”,江苏省一家银行工作人员说。目前财政专户分八类,有行政事业收费、政府性基金、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收入、专项收入、罚没收入、彩票资金收入、其他收入等。

  据悉,这些财政专户的开设银行,各有不同,为求平衡,如果土地收入放在某一家银行、那么罚没收入就会在另一家银行,甚至同一资金性质专项资金多头开户。

  被调查前,张美芳负责综合处、经济建设处、行政政法处、绩效评价处、省财政投资评审中心,其中综合处负责非税收入征缴。

  张美芳利用这一便利条件,决定着数额不小的非税收入到底会存于哪家银行,并收取巨额回扣。

  张美芳1958年4月出生,江苏南通人,1976年7月参加工作,在南通市通州市石港镇蔬菜一队插队。1978年7月到南京农业大学农经系学习。此后在财政系统工作,曾任江苏省财政厅经济建设处处长和副厅长。经济观察网记者 席斯
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沙发  发表于: 2010-11-28   
钱江晚报    坐拥七套房产养情人


   本报记者 王曦煜

  江苏省财政厅前副厅长张美芳:“财大气粗”,一个女人的贪欲

  11月的南京透着几分寒意,对江苏省财政厅来说,最近可谓多事之秋。自从财政厅前副厅长张美芳被双规之后,多数处级以上干部都接受了调查组的问询。

  实际上,平时就为人嚣张的张美芳在受贿方面似乎和别的贪官“小心翼翼”不同。今年中纪委收到针对张美芳的实名举报后就派驻调查组前往江苏省财政厅,结果第一天去张美芳办公室便在其抽屉里发现了某银行向其贿赂的110万元支票。

  张美芳当日即被双规。目前,江苏省财政厅网站“副厅长”一栏已经删除了张美芳及其简历。其分管的各处室也已重新分配予其他副厅长。

  据说这位曾在江苏省财政厅副厅长中排名第三的张美芳被双规后,异常爽快,答应全部招供,于是江苏省财政厅不少官员人人自危。

  办公室放了张百万受贿支票

  据了解,张美芳案发是因为被人举报,而举报者是其在财政厅领导过的下属。举报已经持续几年,从最初的向厅里举报到省里直至中纪委。

  “张美芳应该知道有人举报她,但这两年她并没有收敛,甚至更大胆。”一位知情人士称,举报信非常细,具体到年月日以及对应的涉案细节等。

  多位接近张美芳的人士都不约而同地表示,此前,张美芳以不折不扣的“嚣张跋扈”著称。其手下的财政厅官员和工作人员对她的评价私底下也并不好,都说她“对下属苛刻,态度跋扈,经常骂人”。

  在该财政厅内,一个关于张美芳的小插曲流传甚广。

  据称,张美芳曾召集一个财政厅的内部会议,一些处室派出副处长参加,而恰巧这些处室都不是张美芳分管的。对此,张美芳当时就大为恼怒,认为对她不够尊重。她当场便指出,就因为自己是副厅长,所以才会被如此对待,如果是一把手的话,所有部门肯定都会派正处长参加。

  而在平时,张美芳在各个环节都非常注意是否被最高规格对待,她的下属们私下也经常抱怨,跟这个领导压力太大,要时刻体现权力的至高无上。

  一些熟悉张美芳的同事认为,张美芳的自身素质并不适合其职位,但因为她在副厅长中任期最久,所以常常以此论资排辈,而且目中无人。

  据媒体报道,今年中纪委收到针对张美芳的实名举报后,随即派驻调查组前往江苏省财政厅进行调查,结果第一天去张美芳办公室,便在她的抽屉里发现了某银行向她贿赂的110万支票,此外还查出多张购物卡和银行卡。

  当天,调查组就宣布了对张美芳双规的决定。在此后整个调查过程中,江苏省财政厅的多数处级以上干部都接受了问询。

  坐拥七套房产养小白脸

  “张美芳太过大胆,不过这符合她的性格。”一位地方知情人士说。据悉,她出任副厅长已有8年时间,是资历最老的副厅长,在财政系统工作时间久,工作相当顺手。所以比起其他副厅长,她总表现出更强势的一面。

  1958年4月出生的张美芳是江苏南通人,1976年7月参加工作,在南通市通州市石港镇蔬菜一队插队。1978年7月到南京农业大学农经系学习。此后一直在当地财政系统工作。  

  继原苏州市财政局长赵文娟落马之后,张美芳是江苏财政系统又一“出事”的女官员。

  据透露,张美芳平时张扬跋扈,为人强势,她在当处长期间与同事及各方面关系很紧张。她获得提拔重用完全是由于得到原财政厅厅长的赏识。

  2002年,张美芳被提拔为副厅长后,贪婪的本性毫不掩饰,她除了收取相关单位的贿赂外,还收取厅内下属处长的贿赂,窝边草照吃不误。据财政厅一名官员称,张美芳过一个节收取的各种购物卡价值就可达数十万元人民币。

  张美芳婚姻离异已有十年,至今单身,有一个女儿。张美芳坐拥七套房产,其中三套在其女儿名下,四套在其本人名下。七套中仅山水华门的一套房产价值1000万元,是南京市公认的高档社区。知情人士称,其受贿金额可能超过5000万元。

  财政厅官员还披露,张美芳青睐高档奢侈品,她去农村检查工作时,还随身背LV大包。

  她的个人生活亦比较复杂。据知情人士披露,她以谈对象为由,养小白脸。

  首位因收取存款回扣落马的财政官员

  张美芳被双规的原因是巨额受贿,而其受贿来源主要是决定财政收入开户银行而收取银行吸储回扣。

  她也成了第一位因收取存款回扣落马的财政官员。

  张美芳在出任江苏省财政厅副厅长前是该厅经济建设处处长。被调查前,张美芳负责综合处、经济建设处、行政政法处、绩效评价处、省财政投资评审中心,其中综合处负责非税收入征缴。张美芳利用这一便利条件,决定着数额不小的非税收入到底会存于哪家银行,并收取巨额回扣。

  不过,收取存款回扣并不是新鲜行为。南京银行业人士称,存款给回扣是惯例。

  事实上,财政收入因为额度大、连续性强,始终有存量,所以几乎每个商业银行都想拉这个大财主。“财政收入存款规模很大,动辄几十亿上百亿,如果一个银行能拉来一笔财政存款,它的存款储备基本不用愁了。”一位地方商业银行人士说。但竞争很残酷,几乎每个银行都有这样的神通广大人物去争取。这就给了张美芳权力寻租的空间。

  据了解,张美芳将财政收入开户行进行变更时都是让其属下操办,“她在银行也没有亲戚,整个过程操作相当大胆”。但是,收取回扣则她并没有通过信得过的中间人,都是自己亲自接洽。

  同时,张美芳在支出上也极力维护自己选定的银行。尽量先支出非她选的银行存款,而自己的关系银行存款尽量晚支出,少支出。

  知情人士称,由于张美芳在银行系统并没有自己“真正信任的人”,这也使得其一旦案发,调查非常顺利。

  拿财政存款寻租,张美芳是案发第一人。目前已经有学者建议,避免以后的张美芳案,从根本上就要将所有政府收入纳入国库,取消各类预算外收入和财政专户,做到完全意义上的国库单一账户。同时,很多学者认为,在市场经济中,国库用存量进行收益无可厚非,但必须在严格审慎的制度下进行操作,减少人为操作的空间。

  爽快招供引相关官员终日惶惶

  关于张美芳的案发,当地财政系统还有一个说法是,她是因为被曾任苏州市财政局长、原苏州市政协副主席赵文娟贪污、滥用职权案所牵出。

  据了解,赵文娟担任苏州市财政局局长达14年之久,在此期间,赵文娟利用职务便利,擅自决定动用该局预算外资金人民币1150万元,为财政局下属联发公司支付受让苏州某旅游公司所属一地块的土地使用权转让款及相关费用,后几经转手将其中650万元转入供其专用的苏州市某单位私设账户。此外,赵滥用职权,导致1000多万元国有资产流失。2009年12月,当地法院以贪污罪、滥用职权罪一审判处赵文娟无期徒刑。

  由于张美芳案案情重大,江苏省纪委在江苏省财政厅办公楼10楼专设一间办公室集中查案。

  据媒体报道,有消息人士称,张美芳为争取立功,在被双规的当日即爽快招供,什么都说,案情波及面不仅牵涉到财政厅内部官员,还牵出江苏省内多个其它厅官。而在江苏省财政厅,不少相关官员已终日惶惶。
没有人是一座孤岛,可以自全。每个人都是大陆的一片,整体的一部分,……任何人的死亡都是我的损失,因为我是人类的一员。因此,不要问丧钟为谁而鸣,它就为你而鸣。
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板凳  发表于: 2010-11-28   
21世纪经济报道   江苏财政厅原副厅长落马暴露财政体制缺陷

江苏财政厅副座落马:非税收入管理黑洞样本

  作者 王海平

  11月24日,江苏省财政厅依然如同往日一样忙碌。

  此前大约一个月,该厅原副厅长张美芳(女)被纪委“双规”。

  本报记者了解到,张美芳是江苏财税系统改革30年来被双规的级别最高的现役官员。

  现年53岁的张美芳被双规前一直在省财政厅工作,在省财政厅领导班子中排位第三,属于有实权的行列。

  从本报记者采访的情况看,张美芳出事前并无明显征兆,因此对省财政厅诸多官员来说“颇感意外。”

  事实上,张美芳并非像目前流传中所说的那样“张扬跋扈”,但其工作中在性格上并非得到同事和下属“所有人的认可”,尤其是其在10年前离异后。

  本报记者获悉,事发大约两个礼拜后,省财政厅党组召集副处级以上干部开会,就张美芳被双规一事在内部进行了通报,“主要是让大家知道有这么个事情,并引以为戒”,知情人士向本报记者表示。

  接连数日,省财政厅负责对外宣传的厅办官员用“不知道、问纪委”的简短辞令予以答复。

  然而,有知情人士向本报记者表示,张美芳被双规系“堡垒从内部攻破”。

  由于涉及到财政体制内部的制度性缺陷,在江苏省纪委查处期间,中纪委亦派工作组来宁进行督办。

  寻租空间

  在省财政厅干部大会通报后,张美芳作为分管领导的“个人简介”被从江苏省财政厅网站首页上删除。

  被双规前,张美芳分管经济建设处、行政政法处、综合处(非税收入管理处)、绩效评价处和省财政投资评审中心。

  从其在省财政厅领导班子的排名和分管的职能处室看,张美芳属于拥有较大权势的分管领导。

  “在有关部门没有通报查处情况前,网上目前流传有关张美芳的受贿事实,并不是完全真实的”,知情人士向本报记者表示。

  知情人士向本报记者表示,从目前已有情况看,张美芳的受贿事实应该来自于其分管领域,尤其是财政性存款所带来的好处。

  这事实上是现行体制所带来的权力寻租空间。

  南京财经大学金融学院副院长闫海峰教授向本报记者表示,“凡是有权力、有资源配置权属的部门都可能产生。”

  而财政部门恰恰是最具代表性的部门之一,“其掌握着政府资金的分配,因此财政系统官员一旦出事与其他部门相比更加严重”,天津财经大学财政学首席教授李炜光向本报记者表示。

  以张美芳所分管的非税收入管理处来分析,其所组成的财政性资金的好处在于量大、稳定、利息成本低等特点,是最受银行欢迎的资金之一。而财政性资金在银行资金总量中占比大小是衡量一个银行与地方政府配合程度的重要标志。

  江苏省于2006年出台率先省级非税收入收缴管理制度改革暂行办法,强调非税收入纳入财政账户实行收支两条线管理。

  然而,为寻求平衡各方面利益,在各地的实践中,财政性资金正常都会分拆进入到所在的所有金融机构。

  据银行系统的人士对本报记者分析,对银行来说,如争取到财政性存款,就可以提高整体资金规模,第二年可向上级申请更多的贷款余额。

  “一般来说,财政性存款银行不能也不会动用,但作为一个类似的固定资产,银行如果有一个亿的财政资金存款就可以直接获得120万元/年的净利润。”

  而财政性资金存款的利息低于标准,国家也只规定了下限。

  于是,“在标准利息和下限之间,由财政部门与银行之间自行商定,亦从不对外公开”。知情人士表示,“这其中的门道就不为外人所知了。”

  仕途与婚姻

  本报获悉,张美芳被纪委“双规”是在一个月前左右,大约两个礼拜后消息传开,其早年同学得知后倍感“惋惜”。

  “她是一个很不容易的人,能够官至副厅,并且是在手握重权的财政厅当差,可以这样说,是靠其自身不懈努力的结果”,张美芳出生地早年的一位同学对本报记者表示。1977年恢复高考,张美芳就曾考上大学,但因故没被录取。“可能是因为她没有背景的原因”,上述张美芳的同学表示。

  在“糟方乳腐”原产地的石港镇,张美芳的家庭只是一般普通人家。据悉,张的父亲在小镇上的杂货店工作,而母亲在蔬菜一队种地;张有两个姐姐和一个哥哥,均是当地工厂普通工人。

  但张美芳并没有放弃追求,1978年她再次参加高考,并考入江苏农学院(现南京农业大学),进入农经管理系学习。

  南京农业大学农经管理系在中国学术界享有极高盛誉,当下中国政坛知名度甚高的深圳市委书记王荣、昆明市委书记仇和均毕业于此。该系(现升格为经贸学院)曾培养出了中国第一个农业经济管理学博士。

  专业经济学的背景,使得张美芳在1982年毕业后分配进入江苏省财政厅工作。

  知情人士向本报记者表示,张美芳人生重要升迁是在2002年。这一年,张美芳升任省财政厅副厅长。

  彼时,张美芳是江苏省财政厅班子成员中唯一有权力的分管女领导,私下被内部人士称为“美厅”。升任副厅后,张美芳继续在母校追求学术上的进步,在CSSCI杂志上发表过多篇论文。前述人士称,张美芳业务能力很强,也很懂行,这也应该是她获得升任的重要资历之一。

  在生活方面,据与张美芳有过较长时间接触的人士表示,张美芳离异后在性格上表现出某种缺陷,“她业务懂行,但说话有的时候过于不留情面,但被批评的人想想她40岁左右就单身挺不容易的也就过了”。

  知情人士表示,张美芳10年前就曾因为婚姻问题而被人举报,但后来查明离异真相是其发夫有了外遇。

  张美芳的前夫系其同乡、同学,姓丁,与张同岁,系一名医学博士,从事人体解剖和组织胚胎学领域的研究。

  2006年,在仕途高峰已有数年的张美芳亲自组织了高中同学毕业30周年聚会,并亲自一个一个打电话邀请。

  离异后,张美芳并未再婚,并独自抚养女儿。

  非税收入管理漏洞

  非税收入一直是财政资金管理中的大项。

  可以佐证的是,江苏省国税部门承办的海关进出口退税,由上海浦发银行“独家代理”。作为进出口大省,2009年所涉及到的资金大约在40亿元左右。

  知情人士向本报记者表示,这也是浦发行多年努力的结果。

  尽管江苏省从制度上有所规定,但作为财政资金的非税收入在其监管上并未有所突破。

  独立税制研究学者黄凯平向本报表示,从2001年起,我国开始试点国库集中支付制度,是把财政资金的收支统一由国库单一账户进行,几年来,国库集中支付制度已初具规模,国家对税收收入的管理已基本实现了由国库单一账户进行管理。

  但事实上在具体执行过程中还是有很大一部分并没有进入国库,“而是通过企业定期存款形式存于商业银行”,上述银行业人士对本报记者表示。

  这其中就包含了非税收入专户资金存款、融资平台贷款资金和预算资金库外存放等,而这部分存款数额较大。2010年审计署发布的报告就谈到2008年1月至2009年6月,17个省区市有625.38亿元已收缴的非税收入未按规定及时缴入国库纳入预算管理。

  “目前体制下,任何一个人恐怕都无法弄清楚这些财政性存款的数量”,李炜光向本报表示。

  对张美芳被双规所暴露出来的财政体制缺陷,本报记者所采访的江苏省财政厅人士拒绝发表任何评论。

  另一方面,张分管的经济建设处,负责“研究拟定财政投资的有关政策,负责国家投资建设项目的财政财务管理等”职能。

  “从这个角度看,张成为了省级以下地方政府以及财政性资金投资项目所在企业的优先争取对象。”在金融危机下,江苏省政府出台的刺激经济发展政策的新闻发布会上,张美芳亦是官方指定的解释财政资金投入的发言解释人选之一。

  “财政资金使用效果如何,虽然由省财政厅组织的专家评审,但却涉及到下一轮财政预算拨款的多少,”黄凯平向本报分析,“在这个时候,没有单位不想巴结,不想使自己的得分处于较好的状态。”

  闫海峰认为,财政资金存放应该有一定的组织形式决策,并与开户银行达成公开透明的服务协议,一经确定任何人无权更改,而如果要调整同样要履行组织程度,如厅党委、政府人大进行关联,“这样组织对组织,个人就无机可乘了。”

  闫表示,在现行体制下,张美芳事件表明,单位权利部门化、部门权利处室化、处室权利个人化在中国已到了该认真反思的时刻。

  “单位的资源变成了个人谋求私利的资本,因此先进的制度设计、政务公开信息透明、多层次多渠道的广泛监督和严肃查处是关键。”

没有人是一座孤岛,可以自全。每个人都是大陆的一片,整体的一部分,……任何人的死亡都是我的损失,因为我是人类的一员。因此,不要问丧钟为谁而鸣,它就为你而鸣。
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地板  发表于: 2010-11-28   
涉案官员已升至副省级

据《大公报》另外一篇报道,张美芳是由财政厅内部官员实名举报。她的受贿事实是自其任江苏省财政厅经济建设处处长期间开始。据江苏省财政厅一名官员介绍,经济建设处是财厅内部最有实权的处室之一,重大建设工程项目和涉及国土类项目等都归其分管。

消息人士透露,张美芳为争取立功,在被双规的当日即爽快招供,“什么都说”,案情波及面不仅牵涉到财厅内部官员,还牵出江苏省内多个其他厅官。 但由于个别涉案厅官已升至副省级,是否一查到底,尚不得而知。一名了解有关部门办案关节的消息人士认为,可能也就“ 到此(张美芳)为止了”。

上述《大公报》的报道还指出,这位消息人士称,在查处大案中,最不受“ 保护” 的是县处级以下官员,因此目前江苏省财政厅的处级官员们人人自危,惶惶不可终日。
没有人是一座孤岛,可以自全。每个人都是大陆的一片,整体的一部分,……任何人的死亡都是我的损失,因为我是人类的一员。因此,不要问丧钟为谁而鸣,它就为你而鸣。
宝子妈 离线
级别: 军区司令员
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地下室  发表于: 2010-11-29   
神哪!古人云:升官发财。一点都不错!
懒惰鬼 离线
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5楼  发表于: 2010-11-29   
出来混,总是要还的。
君子 离线
级别: 师长
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6楼  发表于: 2010-11-29   
财政副厅长有七套房子不稀奇。许多职位比她低的,都不知凭什么会有n套房。
水做的鱼 离线
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7楼  发表于: 2010-11-29   
引用
引用第5楼懒惰鬼于11-29-2010 10:36发表的  :
出来混,总是要还的。


没错,多行不义必自毙。
没有人是一座孤岛,可以自全。每个人都是大陆的一片,整体的一部分,……任何人的死亡都是我的损失,因为我是人类的一员。因此,不要问丧钟为谁而鸣,它就为你而鸣。
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