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卡拉 03-27-2006 22:04

美国移民改革法案专题报道

美参议院司法委员会通过移民改革法案

来源:美联社

美东时间3月27日下午,美国参议院司法委员会通过了美国移民改革法案,从而也为美国境内1100非法移民在不必立即被驱逐出境前提下而寻求变成美国公民扫清了道路。美联社指出,在全美许多城市爆发大规模示威几天后,一个由民主党和共和党议员组成的联合小组通过此项法案,并同意去掉早前提出的对被发现非法进入美国的居民进行犯罪惩罚的条款。

美国众议院早前通过的移民改革法案,主要侧重于打击非法移民和保障美国的安全,主张对那些雇用和帮助非法移民的人进行严厉惩罚,并将在美国南部边境设立一道安全墙。但这个法案通过立即引起激烈争论,随后各大城市都爆发了抗议示威。

美联社报导说,参议院司法委员会当天以12-6票通过了这项移民改革法案是不同寻常的,尽管共和党控制着参议院,但绝大多数共和党参议员反对这项议案。

在参议院移民改革法案起草工作中扮演了关键角色的马萨诸塞州民主党参议员肯尼迪(Edward Kennedy)表示:“所有的美国人都希望得到公平,今晚他们得到了。”

不过,在表决中投了赞成票的宾州共和党参议员、司法委员会主席斯派克特(Arlen Specter)仍表示,当参议院全体成员本周对新移民法案进行讨论时,可能会对其中的一些内容再次做出修改。

总的来看,与众议院通过的法案相比,参议院司法委员会通过的移民改革法案要宽松很多,主张加强边境巡逻,并为那些目前生活在美国的非法移民和“外来临时务工人员”提供身份合法化的机会,让他们有机会获得美国公民身份,同时还去掉了对非法移民进行犯罪惩罚的条款。

报导指出,在几个关键的条款上,参议院司法委员会民主党成员表现出“团结一致”,而共和党成员则“产生了分裂”。寻求连任竞选的南卡州参议员格雷厄姆、肯萨斯州的布朗拜克(Sam Brownback)和俄亥俄州的德威尼(Mike DeWine),都站在民主党成员的一边,投了赞成票。

来自加州的民主党参议员费恩斯特恩(Dianne Feinstein)所提出的,允许150万农业工人进入美国的5年计划也获得了通过。在这个计划被11-5票通过后,费恩斯特恩参议员表示:“它将为美国农业提供合法的工人,同时也为这些农业工人变成美国公民提供了一条出路。”

此外,参议员肯尼迪提出的另外增加40万美国绿卡变成未来公民、不管在他们在哪些行业能找到工作的提议而获得了通过。

不过,一些共和党保守派参议员则表示,司法委员会通过的改革法案,其实相当于对那些非法移民和外来务工人员进行了“特赦”。也将在秋季寻求连任竞选的亚利桑那州的共和党参议员基尔(Jon Kyl)指出:“我看到在民调中有60%的美国人都对临时工人计划表示赞同,但你没有必要非得把他们都变成美国公民。”

在参议院司法委员会成员当天就移民改革法案进行投票的同时,有数千名示威者在国会山庄举行抗议活动。而上周末,从加州到德州,从东部地区到西部区,许多城市都发生了抗议众议院通过的新移民法案。

法新社报导说,因新移民法案而引发的抗议浪潮正变得越来越严重。在洛杉矶至少有1.4万名学生已经罢课,以此抗议这项新的法案,他们中多数为来自墨西哥的西班牙裔学生。


根据新的移民法案,美国政府将对境内的非法移民采取更为严厉的打击措施,并惩罚那些雇用和帮助非法移民的人,还将在美国南部边境设立一道安全墙。美国众议院此前已经通过了这项法案。

该法案在美国各地引发了不同规模的抗议活动。26日,超过50万的民众走上洛杉矶街头,抗议新移民法案,这是越战以来美国爆发的最大规模的抗议活动。

27日,洛杉矶的学生通过罢课的方式继续着这场抗议活动,整个洛杉矶市及其周边地区至少有21座学校出现了学生罢课的情况,一些教育官员不得不通过封锁校园的方式来阻止愤怒的学生外出。但这种方法并没能奏效,很多学生翻过校园的围墙,走上街头,挥舞着墨西哥和美国国旗参加抗议。

一些参加抗议的学生表示:“如果我们今天不离开校园,那么等到新移民法案通过之后,我们这所学校内一半没有进行登记的移民学生就要离开,永远都不会再回来。”洛杉矶当地媒体称有“数万名”学生走出校园,参加游行示威活动,来自当局的统计数据表明,至少有1.4万名学生参加了街头抗议。

据统计,目前在美国至少存在1100万非法移民,其中多数来自美国的邻国墨西哥。

lili 03-28-2006 12:55
美国的政治... 实在是让我哑口无言....

参议院, 众议院, 两个大相径庭的法案

参议院 = 非法来的, 我都给你合法身份... 来给我们当廉价劳力吧.
众议院 = 非法来的, 严厉打击.. 甚至雇主都要严厉打击...

MORALLY, 我怎么觉得 众议院 的对... 可是竟然是参议院 的通过...
一说要打击非法移民... 豁, 好象全国人民都出来抗议了...
这都哪跟哪呀.... 那法律还有什么用... 先违法, 只要嗓门大, 能嚷嚷.. 过两天, 就能改改法律.. 都成合法...//sigh.

卡拉 03-29-2006 18:10
来源:《华盛顿观察》周刊

美国参议院目前正为一项铁杆移民法案吵得沸沸扬扬。这份由共和党参议员阿伦·斯柏特(Arlen Specter)所提出的美国法案在洋洋洒洒近300页纸中,隐藏了一条令美国高科技业界额手称庆的条款,它不但将提高美国每年签发H-1B工作签证的名额上限,还将给予外国人来美就读科学、数学、科技和工程领域的硕士和博士学生发放新设计出的F-4签证,并方便这些留学生在美就业后申请绿卡。

一般认为,这项引起不少争议的法案是对中国、印度在美留学生的一大福音。支持者说,此法案将有助于维持美国的产业竞争力,反对者则坚信,不止是美国本土毕业生将遭遇排挤,这些科研领域的薪资也会被外国毕业生压低。

“我想,这个法案的背后有很大的美国企业的压力,但另一方面,也有人说它将减少美国人的就业机会。”美国战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)科技和公共政策项目的负责人詹姆斯·路易斯(James Lewis)博士对《华盛顿观察》周刊表示道,“我倒认为,这么做不但增加了美国企业的竞争力,对美国经济有帮助,其实,也将减少美国企业‘外包’ (outsourcing)的机会,而把工作留在美国国内。”

外国留学生:提升美国竞争力

深为6万5千个短期工作签证(H1-B)上限所苦的美国企业,经过三年多来苦口婆心地游说,终于让美国国会“顽石点头”,将焦点从国家安全转移到国家竞争力。在新的移民提案中,国会不但将H1-B名额上限提高到11万5千名,并允许每年增加20%额外名额,还将特别针对科学、技术、数学和工程留学生另辟一门F-4签证,持此签证者毕业后若能找到工作,仅需缴交一千美元作为培养美国本土职工的训练和教育基金,就能取得美国永久居民资格。

与路易斯站在同样立场,鼓吹美国继续对外国人才敞开大门的人士认为,美国的经济发展之所以能有今日的成就,很大一部分靠得是来美接受高等教育的外国学生们毕业后为美国经济贡献了心力。美国对外关系委员会(Council on Foreign Relations)的两位研究员,麦克·李维(Michael Levi)和史国力(Adam Segal)就在3月9日的《圣荷西水星报》(San Jose Mercury)上撰文指出,美国应该在吸引外国人才和发展本土人才上双管齐下,以保持国家竞争力。

“为何要以外国人才补充美国科学家和工程师(的不足)?据美国国家科学院(National Academy of Sciences,即NAS)一份极具影响力的研究报告指出,美国对外来人士和他们的新颖想法的开放,是长此以来美国培育创新环境的一大优点。”李维和史国力表示道,“外国科学家不仅对美国经济有所贡献,在他们造就的科研环境之下,美国本土科学家和工程师也在接受训练而茁壮成长。”

NAS最近的一份报告指出,15%的美国大学毕业生从事科学和工程专业,相较于法国的47%和中国的50%,无怪乎美国人深怕在科研领域远远落后。

李维和史国力进一步表示,许多外国科学家选择留在美国创业。他们引用加州大学柏克莱分校教授安娜里·萨克森宁(AnnaLee Saxenian)的研究论点:在90年代末期,中国和印度移民在硅谷创立的企业,一共创造出168亿美元的营收和超过5万8千个工作机会。

“现在在美国,38%具有博士学位的科学家和工程师是在外国出生的。布什总统虽然倡议加强对美国中学生的科研教育,但这个提议短期内不会开花结果。至少,在这期间,我们没有别的选择,只得向外求援,”李维和史国力评论道。

美国乔治敦大学国际移民研究学会政策研究项目主任林赛·洛维尔(Lindsay Lowell)博士则站在美国本土劳工的立场据理力争。

“无论如何,外国劳工(foreign workers)是很重要的,我们没有理由限制他们进入美国,但是,我对美国一直在努力增加外籍劳工的数量一事,感到不解。”洛维尔对《华盛顿观察》周刊表示道,“所有证据的都显示,美国的外籍劳工数量已经很大,部分科研职业接近一半的人是外国劳工,还有超过半数的壮年(prime-age)科研职工是外国人。”

外国留学生宁愿“海归”?

在洛维尔看来,毕业后选择留在美国的外国留学生一直很多,他不知道为何美国国会为何还有意要增加这群学生的人数。洛维尔拿出更多的数据指出,有超过一半持学生(F)签证的人留在美国,更有80%到90%的印度和中国学生留下来。他说,上个世纪的90年代,外国科学家和工程师在美的人数有大幅的跃升,而且证据显示,这个增加导致美国本土科学家和工程师的薪资水平下降。

“有鉴于美国科研和工程领域的就业市场情况,我认为这个法案着实令人不安,”洛维尔说,“国会有必要促成一个有利于本国人的就业氛围,尤其考虑到他们在这些领域算是少数(minority)。”

路易斯回应说,他可以理解薪资下降的担忧,毕竟,外国科学家和工程师进入美国就业市场,将使此类职工的“供给”增加,薪资自然就会降低。但他强调,长期来看,美国的整体经济是因此受益的。此外,吸收外国留学生对美国大学也有益处,它们不再怕招不到学生,而他也不曾听闻任何人说,美国学生就因此进不了大学就读。

美国国会在此法案中难得“网开一面”,对受到美国高等教育的外国学生给予特殊待遇,显示美国政府自9·11袭击后对外国留学生的疑心和顾虑,逐渐转向对国内产业竞争力的忧心。随着中国、印度等国的经济实力快速上升,从、中印来的留学生将选择做“海归”,留美学生出现了返国就职的热潮。如此一来,美国的科研领域将受到不小冲击,竞争力也会跟着降低。

洛维尔则直言,美国已经有很多中、印留学生,难不成要“照单全收”?同时,“我们只顾虑中、印留学生归国,却不关心英国、德国来的留学生归国率也很高,似乎不太真诚,这难道是因为英、的留学生要求的薪资过高吗?”洛维尔质疑道,“我们的顾虑都是以美国商业利益为出发点,没有人讨论美国人才外流该怎么办。”

“我相信,美国在全球的科研和工程领域将能享有竞争优势。我们最大的优势就在于本土人才(homegrown),而非进口人力,”洛维尔呼吁道。

路易斯表示,他并不担心中、印留学生会大量回国。

“的确,他们回国后,能在部分地区生活地不错。这些‘海归派’对他们本国的经济有贡献,对这些国家同美国的外交关系也会有助益。”路易斯对《华盛顿观察》周刊表示道,“(他们会不会返国)的主要问题在于,他们在美国居留常常遭遇困难,往往不能自由进出或返乡探亲。我觉得这项法案有关签证的部分将能刺激外国留学生在美国的就业。”

法案有助减少“外包”

据美国国家科学院的报告显示,在美国大学取得科学领域博士学位的毕业生中,将近三分之一是外国学生;这个比例到了工程领域则再上一层,成了过半的毕业生来自外国。由于签证和居留权不易取得,并不是所有这些毕业生选择留在美国就业,但他们回国后也可以为美国企业工作。

亚瑟·科维也罗(Arthur Coviello)是一家位于马萨诸塞州贝德富(Bedford, Massachusetts)的资料库安全公司的总裁,他说,“我在麻州雇有5百名员工,在印度也雇了120名职工。但我宁愿这些人进入美国,成为美国人。”

路易斯指出,鼓励这些人外国留学生在美就业,在某种程度上其实降低了美国企业外包的需求,反而能把工作留在美国国内,这些职工也能对美国政府纳税,反而是个两全其美的选择。

李维和史国力则在文章中表示,法案提倡外国科学家和工程师在美国找到工作后,贡献一笔资金,作为美国人接受高科技教育之用,是很好的提议,也能对美国职工提供立即的帮助。但是法案同时允诺给予仅在美国取得硕士学位的人以绿卡,李维和史国力不表赞同,认为美国有些硕士学位仅需一年就可获得,不能证明这些人对他们所学的专业有深入了解,所以不适合在就业后马上取得在美永久居留权,强调这么做只会发动一波移民潮。

“此外,这个法案也有过于狭隘之处,在鼓励自然科学领域的留学生之余,却没有注意到生物科技对美国经济的重要性,”李维和史国力表示道。言下之意是,研究生物科技领域的留学生也应享有同等待遇。

李维和史国力最后强调,外国科学家永远只会是美国移民群中的一小部分,但就像创立Intel、Sun和Google的人──他们都是移民,在维持美国经济强劲走势上,扮演了十分重要的角色。

“美国的科研领域一直以来都有很大的外来因素(foreign components)存在,自1930年代起就是如此,只是它过去是以欧洲移民为主,现在则被亚洲移民主导,”路易斯总结道。

卡拉 03-29-2006 21:46
来源:《华盛顿观察》

“今年的移民改革不会有进展, 参、众两院在移民问题上没法达成一致,”美国人口迁移研究中心(Center for Migration Studies)主任约瑟夫-夏米(Joseph Chamie)说,“今年是国会选举年,移民问题太敏感,移民改革只有推延,而推延是两党国会议员都能接受的结果。”

《华盛顿观察》周刊2006年第12期粟德金报道,美国参议院司法委员会在2006年3月27日通过了一项移民议案,该议案将在3月28日提交参议院进行为期约10天的辩论。与众议院去年12月通过的议案相比,参议院司法委员会此次对非法移民的态度较为温和,也更接近白宫的立场。比如,参议院议案中包括客籍工人计划,给非法移民提供成为美国公民的机会,而众议院的法案丝毫不提客籍工人计划;非法入境和逾期不归在众议院的法案中被定为重罪,而在参议院的议案中只是民事违法行为;与众议院法案相比,参议院的议案没有在边界建立围墙的极端举措。在移民问题上的僵局,不仅凸显了同为共和党控制的参、众议院内部的不同立场,更揭示了美国一般民众、社会精英、商业团体、甚至教会在利益和价值观上日益明显的裂痕。

“参、众两院议案的巨大区别体现了共和党在移民问题上的分歧,”位于华盛顿的移民政策研究所(Migration Policy Institute) 的高级研究员德博拉?迈尔斯 (Debora Myers)告诉《华盛顿观察》周刊说。她也认为今年通过支持移民的法案的可能性很小。

移民问题:尖锐的对立

“要了解移民问题为什么争议这么大,关键要看谁受益,谁遭损,”夏米解释到,“廉价的非法移民让美国业主受益,一般美国工人吃亏。”

位于华盛顿的独立智库移民研究中心(Center for Immigration Studies)研究项目负责人斯蒂芬?卡马罗塔(Steven Camarota)对此作了进一步的解释,“作为世界上唯一的超级大国,美国为什么连自己的边界都防不住呢?这不是能力问题,而是政府成心不严格执法。白宫和参议院代表的是美国商界的利益,而众议院代表的是普通民众的利益,”卡马罗塔告诉《华盛顿观察》周刊说,这也解释了为什么非法移民没有投票权,但他们的利益却在国会有众多的维护者。

引进非法移民,一方面为美国的业主提供了廉价的劳动力;另一方面,廉价的劳动力的增加也进一步降低了劳动力价格,让美国工人的平均工资水平无法提高,卡马罗塔指出。

据人口迁移研究中心的研究显示,美国现有非法移民1200万,其中墨西哥人占620万,其它拉美国家的移民为250万。非法移民中,有一半的人都没有高中毕业文凭,它们在制造业的就业比例占20%,在饮食娱乐业占16%,在建筑业占13%,此外还有11%从事管理和专业技术工作,从事农业的只有4%。

在如何对待移民和非法移民的问题上,美国社会各界存在一条几乎不可逾越的鸿沟。夏米提供了这样的数据:2002年芝加哥外交委员会的调查表明,70%的美国人认为减少非法移民是非常重要的外交任务;但在美国商业、媒体、宗教、大学、国会和政府高层人员中,只有22%的人持这种看法。同时,2005年8月的调查表明,三分之二的美国人反对允许非法移民参加的客籍工人政策。共和党人中反对这一政策的人数占68%,民主党为59%。

即使是美国的宗教界人士,在移民问题上的区别也非常大。

“在移民问题上,教会与美国公众一样,内部意见分歧非常大,”佩尤宗教和公共生活论坛(Pew Forum for Religion and Public Life)主任路易斯?卢格(Luis E. Lugo)告诉《华盛顿观察》周刊说。

2005年佩尤宗教和公共生活论坛的调查表明,美国有40%的白人福音派教徒、44%的非拉丁裔天主教教徒认为,外来移民勤奋工作,为美国作出了贡献;然而,49%的白人福音派教徒、44%的非拉丁裔天主教教徒徒认为,移民同美国工人抢饭碗、住房和福利,是美国的包袱。

洛杉矶红衣主教罗杰?马候尼(Cardinal Roger Mahony)于2006年3月22日在《纽约时报》上发表文章,呼吁教徒和教会人士拒绝执行反移民的众议院的移民法案。该法案其中有一条规定,那些向非法移民提供人道援助的慈善机构,包括教会,将受到刑事处罚。

“教会对非法移民的同情和关心,对社会公正的关注,不应该受到惩罚,”普林斯顿大学人口研究所从事宗教和移民研究的玛格瑞塔?穆尼(Margarita Mooney)博士告诉告诉《华盛顿观察》周刊说,“参议院的议案不该像众议院的议案那样,将教会与那些人口走私者一视同仁。”

穆尼对天主教会的立场表示支持,她认为马候尼主教的行动有助于在移民问题上的文明对话,是美国基层民主的体现。夏米则认为,教会与政府不同,它们是从全球视角来看待移民问题,而非一个国家的边界安全,因此态度比较超脱;再加上许多非法移民本身就是天主教徒,也使得教会在移民问题上相对积极。

美欧有不同的移民苦恼

“移民问题浮出水面,让大众进行讨论,并不是坏事,”夏米认为,美国的移民问题并不是看起来的那么糟糕,也不会造成美国各阶层的严重分裂。

他比照欧洲的经验,对美国的移民特点进行了评价:美国的移民问题是表面化的法律问题,而欧洲的是文化问题,与美国相比,欧洲的移民许多来自非洲和中东,与欧洲文化和宗教的差异较大,很难相融。此外,欧洲国家在处理移民上经验不多。欧洲现在还没有开始处理非法移民带来的种种问题,是因为那里的移民问题隐藏得更深。

“相反,美国是移民国家,经济非常有活力,移民后代发展的机会非常好;来自拉美的移民,其文化和宗教与美国本土颇为相似,更容易融入美国社会。在欧洲,人们看到外国面孔的人时,问的第一个问题是,‘你是从什么地方来的?’;但在美国,通常的问题是,‘你的职业是什么?’”夏米对比道。他曾担任联合国经济及社会事务部人口司(Population Division of the U.N. Department of Economic and Social Affairs)司长十多年,今年刚加入位于纽约的人口迁移研究中心,同时,他还是《国际迁移评论》 (International Migration Review)的总编。

美国要大赦非法移民?

夏米指出,对付非法移民的问题上,美国有四种选择:一是大赦, 二是遣返, 三是实施客籍工人规定,给他们提供成为美国公民的机会;四是维持现状。

“从长期来看,我认为美国会大赦那些非法移民。”他预言说。

对移民改革的最终结果,其他几位专家并没有夏米那么直接了当,但对众议院的异常苛刻都持保留态度。

普林斯顿大学的穆尼认为,即便以众议院移民法案为蓝本的法案最终交到白宫,布什也不会签字。迈尔斯则说,参议院的议案更现实理性,因为它考虑到美国需要引进更多的外籍工人,承认靠加强边界检查是不能从根本上解决非法移民问题的。

但迈尔斯还特别指明,客籍工人计划不是变相的大赦。“非法移民成为客籍工人,再成为合法永久居民,整个过程需要11年,同时美国要求他们报税,并通过有关美国文化的考试,因此,这与大赦不能混为一谈。”

小平 03-30-2006 10:45
有利数学,早干嘛去了。。。。。。

卡拉 04-02-2006 16:26
作者:林达
来源:南方都市报

最近美国参议院在辩论新的移民法案,法案已经在去年12月由国会众议院通过。该法案将“非法进入和滞留美国”定为刑事重罪,加大力度处罚非法移民的雇主,并计划在美国与墨西哥1/3的边境线上建立防护网。在法案进入可能通过的最后阶段,不仅引发移民权益团体对国会参议院的游说活动,也引发了民间的抗议集会和游行。


尽管一些大城市有大规模的游行,可是美国人对这样的议题多少有一些麻木。其原因就在于,两百多年来,非法移民问题几乎和美国共生存。人们已经习惯了,各种移民政策的优劣成败、松松紧紧,也已经两百多年下来了。大家心下都明白,不论通过怎样严苛的移民法案,都不可能非常严格地执行,它终将在现实中拥有很大的弹性空间。可以说,虽然美国以执法严格著称,可针对非法移民的法案,总是收效甚微。这是美国作为移民国家的性质决定的,也可以用“法不责众”一语以蔽之。

在非法移民问题争论的时候,我们常常听到政治层面的高调。支持“宽松”的一方,呼吁“大赦”,常常颂扬移民对美国贡献,晓之以理,动之以情。在大街上游行抗议的时候,举的标语都是这一类的。没有道理吗?说的都是事实。可是,主张“严打”的一方,更是理直气壮,什么是非法移民,“非法”二字就在定性,首先就是非法入境非法滞留。反的本来就是一件非法的事情。在美国大街上游行的青年,理所当然地打着墨西哥的国旗,抗议美国法律要苛待“非法移民”,这样的镜头也只有在美国才可能有。美国人以法治为骄傲,偏偏在移民问题上,法律有点像儿戏。保守民众无不指责政府管理边界不严,国家安全令人担忧,向政府施加压力。这是新移民法案出台的背景。可是,任何理论层面的争论,最终都要落实到现实之中。

去年中央电视台要拍“大国崛起”,在拟稿过程中,讨论到美国教育的时候,有人认为,美国能够选择高教育水平的移民,所以得天独厚,进美国的都是未来的高素质国民。其实这是有些想当然,事实远非如此。美国现在有大约1200万非法移民,近年来绝大多数来自墨西哥和其它南美国家,入境的时候,大多一无所有。每个国家都有和移民相关的法律,指望能够控制移民的规模和状况。可是这1200万的数字,说明了美国移民在相当程度上确有失控之忧。支持者认为,他们填补了某些辛苦工作的空白。例如,美国非法移民的最大来源国——墨西哥的总统就宣称,墨西哥移民在美国做着连黑人都不要做的工作。谁知这句话在美国,就算是典型的种族歧视,马上引来黑人领袖杰西·杰克逊的抗议。这只是一部分事实。另一部分的事实是,哪个国家都有低教育水平的劳动力,他们并不是不要工作的。移民研究中心在上月22日发表报告,根据2000年-2005年的人口普查资料发现,在得克萨斯州,成年移民就业增长3.2%,本地就业人数下降3.3%。他们认为,过多移民拥入劳工市场,导致低教育的美国人就业率下降。现在非法移民占美国就业人数的1/20。

洛杉矶市市长是拉丁裔移民后代,他在办公楼前用英语对游行者演说:“我们努力工作,我们缴税,我们遵纪守法,我们应该享有合法身份。”可是,事情并不那么简单,非法移民也有大量不缴纳税款的。CNN报道,估计非法移民引出的开支,导致每年直接消耗美国纳税人700亿美元,间接消耗100亿美元。更不要说,美墨边境还有大量的私运毒品和犯罪问题。

非法移民的利弊尚且不论,而法律不论松紧,都有实行中的现实问题。“宽松”在现实中会带来什么后果?“严打”是否行得通?一个简单的问题是,美国可能对1200万人实行大逮捕吗?花多少人力物力去做这样的事情?在一个自由的国家,你到哪里去找到这些非法移民?至于美国和墨西哥边境的围墙,现在虽然还没有筑起1/3,已经筑起的围墙下,却不断发现挖出来的地道,围墙也在不断被破坏。在入口堵不住的情况下,抓就变得没有意义。假如对非法移民的政策放松,例如对非法入境实行大赦,或者设立中间的身份过渡而成为美国公民,相信来源国家马上会奔走相告,闯关人数会大幅增加,直到边境各州的民众吃不消、“好政策”实行不下去为止。对非法移民的法案,本来就是起于现实压力,而不是出于抽象的道理。

这不是今天才有的问题。美国作为一个移民国家,已经上百年在这样的两难困境中生存,还会继续在夹缝中生存下去。美国人唯一可以安慰自己的是,不管怎么说,他们的问题是,外面的人要进来,而不是里面的人要逃离。

(南方都市报 作者系旅美作家)

卡拉 04-02-2006 16:27
中央社消息,时代周刊调查民意对非法移民的看法,结果显示有78%的受调者认为应让非法移民在美国的工作能化暗为明,不过,多数人仍主张执法要严。
调查显示,虽然多数人支持政府让许多非法打工的移民能有机会合法居留打工,甚至取得公民权,他们也强调要加强边防,不同意非法移民能享有健康保险和义务教育等公共资源,更不同意政府签发驾驶执照。

这项针对全美取样的一千零四位成年人所做的问卷调查显示,有百分之七十八的受调者认为熟谙英语、目前已有工作且缴税的非法移民应该有机会身份合法化,甚至申请成为美国公民。

多数受调者对于已经在美国境内的非法移民持同情的立场,同时却主张以更坚决的措施防堵更多的非法移民入境。有71%的受调者主张对雇用非法移民的雇主施以重罚;62%希望政府采取有效措施阻止非法移民由墨西哥偷渡入境;56%支持府沿着与墨西哥接壤的地带建筑估计有两千英哩长的边防围墙。

卡拉 04-03-2006 22:21
来源:华盛顿邮报

在美国各大城市正在就新移民法案和非法工人的未来而举行大规模抗议示威,并展开激烈辩论之际,另一场并不太引人关注的争斗已在华盛顿悄然展开,而这场争斗的中心就是那些坐在有空调的办公室内每年挣着六位数字的年薪、把他们的时间都用在编程上的持有H-1B签证的外籍专业人士。

华盛顿邮报指出,美国正在重新评估H-1B签证项目,这个允许印度和中国的技术人员进入美国的项目,现在已被视为存在着某些缺欠。这些主要来自印度和中国的外国年轻人持H-1B工作签证进入美国,从事着诸如软件工程师和系统分析师等技术性工作。不象季节性的“客工计划”只给外籍劳工10个月的签证,持有H -1B签证的人最长可获得6年签证。到了那时,他们必须获得绿卡,或返回他们的原籍。

上周,美国众议院司法委员会对是支持还是反对这个签证项目举行听证会。与此同时,美国参议院也于上周通过了把目前的6.5万H-1B签证人数,增加到11.5万人的法案,允许一些外国学生通过此项目来获得绿卡,变成美国的永久性居民,自由地居住和生活在美国。

但不少人认为H-1B签证项目存在着严重的缺欠,甚至一些H-1B签证的持有者也这样认为。反对者指出,这些拥有高技术的外国工人正在同土生土长的美国人抢饭碗,并打压着美国人的工资。而支持者则强调,这些外国工人刺激着美国的经济,为美国同行创造出更多的就业机会,并阻止把一些工作外包到国外。

支持增加H-1B签证人数的美国政策国家基金会执行主任安德森(Stuart Anderson),在出席众议院举行的听证会后接受采访时强调说,H-1B签证远远没有达到理想的地步,“你想要的就是拥有一个人们只需在30天至60 天就能获得绿卡的程序”,而不是现在需要等待几年时间才能让这些外籍技术获得美国的永久居留权。

法新社指出,美国人目前正在讨论采取措施收紧移民政策,此前美国用来招募受过最良好教育的亚洲专业人士的签证项目也正受到越来越多的审查。H-1B签证项目开始于1990年,允许外国科学家、工程师和技术专家在美工作6年后获得永久居留权或回国。

虽然H-1B签证项目在大型科技公司很受欢迎,而且能够吸引到世界上最好的人才帮助美国保持竞争力,但是美国有政治人物和组织对美国人的工作安全表示担忧,他们认为H-1B签证项目可能有违背初衷。2001到2003年,网络业正值最盛期,美国法律做出修订将H-1B签证数提高到破纪录的每年19.5 万,但是在2004年又将每年的上限恢复到6.5万,从此再没有做出调整。

美国众议院移民小组委员会上周就国会是否应该提高签证限制举行了听证会。在听证会上,一名美国计算机网络管理技术人员说,他申请的工作职位多次最后给了外国工人。有一次,他开出的工资只有3万美元,低于市场水平。

这个名叫大卫.赫伯的人告诉美国国会议员:“我今天以一个美国公民,一个生活被H-1B项目毁了的人的身份站在这里。”他说,美国的公司说他们找不到合格的美国人,国会只好允许再雇佣3万个持H-1B签证的外国工人,那之后他失业了3年。赫伯曾在美国一家太空项目单位担任网络管理员。

华盛顿邮报报导说,至于美国工人的工资是否受到外籍技术移民的“压制”,不少经济学家都持着各不相同的看法。2003年,美国联邦储备银行亚特兰大分行的一份研究报告发现,其实外籍技术工人并未影响到美国人的工资,当时持有H-1B签证的人和美国计算机程序员的平均年薪都是5.5万美元。不过,一位美国大学教授在其研究报告中,则得出了“H-1B签证工人导致美国失业率升高”的结论。

可哈佛大学经济学教授扎沃德尼(Madeline Zavodny)上周公开的研究报告指出,在对已获得博士学位的外籍H-1B签证者和土生土长的美国人的工资进行比较后发现,外国人的工资要比拥有同样学历的美国人低出3%到4%。美国电机与电子工程师学会也指出,其实H-1B签证者的工资要比美国人的工资低,每年该行业的H-1B签证者,要比美国同行的年薪低1.3万美元。

H-1B签证项目开始于1990年,是非移民工作签证。允许外国科学家、工程师和技术专家在美工作6年后获得永久居留权或回国。这种签证是一种工作签证,它允许外籍人士到美国来从事专业工作。诸如:教育、工程、商业、计算机科学、财会、金融以及大多数其他符合美国移民及国家法案条款的专业性职业。

据报导,美国移民局已开始从4月1日起受理2007年财政年度的H-1B工作签证申请,若雇主准备雇用外国技术专业人员,最好现在就展开书面作业。 2007年财政年度将于10月1日开始。但是,H-1B签证名额很快就会用完。目前法规规定每年只能签放6.5万个H-1B签证。去年,联邦政府在8月时就接受了足额的H-1B申请,那时2006年财政年度还有两个月才开始。之前,在2004年10月1日开始的2005年财政年度里,新年度开始的第一天,全年度的H-1B名额就用完了。

象“美国信息技术协会”和微软等大型技术公司,一直都在游说国会提高H-1B签证的上限。微软公司的董事长比尔.盖兹最近花费时间,亲自到国会山庄游说,推动提高签证上限。由于H-1B签证一旦送到美国国务院审核,并非所有签证都会过关,所以,美国移民局通常会接受的申请案数还比可以批准的名额上限高出三分之一。移民局发言人称,这表示今年申请H-1B人数约有9万到10万人。

不过,几前年美国也出现过提高H-1B签证名额的“前例”。在网站业兴旺和防范Y2K灾难的高峰期,美国国会提高了每年发出的签证上限。在1999年和 2000年财政年度,每一年度的H-1B签证上限从6.5万个提升到11.5万个。在2001、2002、2003财政年度,H-1B签证名额上限提高到历来最高的一年19万个。

lili 04-05-2006 11:38
非法移民在美五年可申请入籍 英语流利可免一年 新京报


   
美参议院强硬派再次软化移民立场;英语流利的持绿卡移民入籍快一年

  美国国会参议院将于本周内就移民改革议案进行全会投票。4月3日晚间,美国参议院几名重量级共和党议员经过反复磋商后达成妥协,允许在美国居留五年以上的非法移民不用回国即可就地入籍转为合法美国国民。

  同日,参议院评审会以91比1的高票通过一项修正案:英语流利的合法移民四年即可入籍,比原先规定的五年减免一年。

 「非法移民」

  居留超五年,可申请入籍

  据美国媒体报道,这项妥协性议案是在参议院多数党领袖弗里斯特办公室内最终达成的。不过参加会议的参议院司法委员会主席斯帕克特在散会后表示,对于在美国居留时间长短不一的非法移民仍然要通过立法区别对待。因此,虽然允许在美国居留五年以上的非法移民可就地入籍转为合法美国国民,但是那些来美时间较短的非法移民的命运仍不明朗。斯帕克特说,有可能让这些人先回到进入美国的关口城市。

  另外,共和党代表海格尔参议员提出议案,让年轻的、未婚的和新来的非法移民先回各自国家,然后再申请来美务工身份。

  「持绿卡者」

  英语流利者,入籍减一年

  3日在参议院获得通过的修正案是由来自田纳西州的共和党参议员亚历山大提出的。这是参议院就移民法案辩论进入第二周后通过的第一个议案。

  据移民局统计,目前美国有720万绿卡持有者按照规定五年后可申请入籍,一般等待时间为五年,如果和美国人结果只需等三年。但仍有不少持绿卡者不入籍,原因主要有三方面:不通英语、没钱付费和不愿失去原国籍。亚历山大说,他的提案将有助于鼓励绿卡持有者入籍,也有利于加强英语在美国的地位。

卡拉 04-05-2006 11:49
Lili,我很怀疑这条原载《香港大公报》的报导是条愚人节新闻,所以我没转。

Remember, Too good to be true!

卡拉 04-05-2006 18:02
来源:法新社

在美国众议院不久前通过一项打击非法移民的新法案后,美各大城市已连续爆发大规模抗议活动。最新消息说,着名华裔音乐家马友友也将加入这场有关移民法案的大论战,将在4月4日出席美国国会举行的听证会,对美国日益严格的入境限制正损害国际艺术家交流作证。

法新社报导说,现年50岁在法国出生的着名华裔音乐家马友友,届时将在美国国会政府改革委员会举行的听证会上,就美国签证程序的拖延给国际艺术家到访造成伤害而进行作证。

马友友是非营利组织“丝绸之路”的艺术指导,这家多文化合作的音乐团体旨在展示丝绸之路对世界艺术和文化的历史贡献,该团体吸收了一大批顶尖的国际艺术家。

由于美国日益趋严的入境限制,许多美国表演艺术和文化界官员都在抱怨说,由于国际艺术家无法获得美国的入境签证,迫使近几年来在美国举行的表演和艺术活动被取消。

自2001年911恐怖袭击后,美国为对付恐怖袭击的威胁,开始加强对入境签证的控制。美国政府官员称,那些想获得美国非移民签证的申请者,为了面试就要等待很长时间,而且面试还无法保证就能获得美国签证。

一名美国国会议员说,在印度几个城市,申请美国签证的人平均需要等待160多天,担心如此漫长的等待可能会给那些寻求与国外进行商务交流的美国商人造成损害,也迫使一些计划在美国境内举行的商贸会谈和其它活动被迫推迟或取消。

而美国教育界、旅行和旅游业官员早就抱怨说,日趋严厉的签证限制正在损害他们想吸引外国学生和外国游客的长期努力。

卡拉 04-05-2006 18:18
来源:新闻周刊

20年前,帕雷西奥在以非法移民身份打工时,她的右手腕上所残留的伤痕,一直让她记着那段日子。如今,已成为一家西班牙后裔民权团体负责人的帕雷西奥,正在为她的新计划而奔忙:4月10日在迈阿密举行反对新移民法游行示威。作为全美行动日的一部分,此次抗议活动呼吁美国进行广泛的移民改革。
29岁的帕雷西奥(Irma Palacios)在谈到这次正在组织的游行示威时说:“这是一个历史性时刻,一个动员全国的时刻。”

最新一期新闻周刊在题为《美国的分裂》文章中指出,美国的法律制定们将移民分为合法和非法,但许多移民家族现在则是一个混合体。在这样的家族中,既有合法的移民,也有没有文件的非法移民,还有他们的已在美国出生的后代。

帕雷西奥为例,她的妹夫雷蒙多就是一位非法移民。当移民问题已让帕雷西奥感到兴奋不已时,却迫使雷蒙多不得不更深地隐藏起来,为了避免移民官员找麻烦,他甚至连自己的姓名都不愿说出来。眼下,雷蒙多对遣返都要比以往更加担心,当传说迈阿密移民局将对非法移民进行突袭后,雷蒙多就开始拒绝离开自己的住处。在他的驾照快过期时,他变得非常恐惧,不知道如何再去延期,因为根据最新规定,只有提供合法居住证明,才可更换新驾照。28岁的雷蒙多说,现在试着不去想这些问题,但一种易受伤害的感觉却在折磨着自己。


图:3月25日,数以万计的移民在洛杉矶市中心示威游行,抗议严苛对待非法移民的法案。(路透社)

雷蒙多的害怕和帕雷西奥的挑战,展现了移民经历所出现的不同,甚至在一个家庭中都如此之大的区别。在这场移民大辩论中,已在合法移民和那些“生活在黑暗之中”的非法移民中出现了一个明确的界线,然而现实却更加混乱。在帕雷西奥家族中,她的六个兄弟姐妹和他们的配偶及下一代,既有归化的美国公民,也有永久居民,还有非法移民。这样的一个“混合身份”的家庭,其实并未脱离常轨。据美国皮尤西班牙中心最近公布的调查结果显示,64%的非法移民的孩子都是在美国出生的。

文章说,这个不同身份的混合体,可能有助于说明针对移民改革的狂怒,它已在近日引发了各大城市的抗议示威。许多已在很久前就变成合法移民的西班牙后裔,或许他们至今还把自己看成是非法移民的人,可能都感觉到自己与这些非法移民仍有着密切的关系。即使那些对非法移民不同情的在美国出生的拉丁后裔,尽管他们认为非法移民是这个国家的一个负担,但他们也相信如果这些非法移民被妖魔化了,就应该保护他们。

所以,在美国国会去年12月通过了新移民法案,将非法移民列为犯罪起诉的对象后,它便点燃了一场风暴,并已经蔓延到全美各地。在过去两周,全美各大城市都爆发声势浩大的反新移民法的抗议示威,其中洛杉矶市有50多万人参加,芝加哥有30万人参加,甚至象凤凰城和丹佛这样的城市也有数万人参加。一些“罢课” 的学生也加入到抗议示威的队列,他们高兴着“我们不是罪犯”的标语。在加州圣迭哥,一所高中因数百名西班牙裔学生,与全副武装的防暴警察对峙而被迫停课。

但这场抗议活动也同样遭到一些逆火。休斯顿一所高中的校长,为了表示向占有大多数的拉丁后裔学生的支持,在校园内悬挂起一面墨西哥国旗后,一些当地居民便怒斥这位校长,直到他把这面墨西哥国旗降下来。一些右翼电台则对非法移民进行着猛烈的抨击,有的还声称要把这些数百万的西班牙裔非法入境者,统统关进新奥尔良的超级屋顶体育馆(记者注:卡特里娜飓风袭击时,那里曾是贫穷黑人的避难场所),然后再把他们装船运回他们的国家。

在美国国内爆发了最为凶猛的抗议示威之际,布什已在上周飞往墨西哥旅游胜地坎昆,与墨西哥总统福克斯讨论移民问题。对布什来说,这次会谈似乎好象是一次绝好的机会,来让自己投身到这场大辩论中,来进一步推动他的能允许非法移民在美国呆上六年的“客工计划”。可已在民意中跌至深渊的布什,却没有多少可以花费的政治资本。他在坎昆表现得就象一个毫不在意的渡假者,游览了马雅废墟,然后又同记者们开着玩笑。

据白宫一名官员透露,布什私下里跟福克斯说,在调动国会方面,他并不只是一个旁观者。不过,除了两周前呼吁国会对这场“国内”的论点给予回应,布什在绝大多数时间都一直保持着低调,他只告诉记者他对这项“广泛的法案”保持乐观态度。布什政府官员称,在众议院和参议院试图就移民法案达成妥协之际,总统正节省着他的“火力”。

本周,参议院将考虑通过两项措施,其一是参议院司法委员会已经通过的,同时也得到移民组织称赞的,由参议员麦凯恩和肯尼迪提出的法案。这项法案将会让目前美国境内的1100至1200万非法移民合法化,同时也为每年提供40万个临时“工人”打开道路。批评者已将这项法案称为另一场“特赦”。1986年,美国曾让300多万名非法移民合法化。批评者同时相信,这样已经引发一场新的拉丁美洲人进入美国的狂潮。但支持者反驳说,非法移民要想合法化还得经过许多环节:需交纳2000美元,学习英语,接受背景调查,然后再等待六年后才能申请绿卡,参议院司法委员会主席斯派克特说,“这样做是为了获得身份,而不是特赦。”

本周参议院将通过的另一项议案就是多数党领袖弗里斯特提出的,旨在加强美国边境安全的法案。

新闻周刊说,移民大辩论同样也在共和党内部造成分裂。在一些来自商界的共和党议员支持白宫的“客工计划”以提供稳定的劳工时,共和党内的社会保守派议员则要求严厉打击违法进入美国的移民。与此同时,美国老百姓也因移民法而进一步“分裂”,据皮尤中心最新公布的调查显示,53%的受访者认为,那些非法进入美国的人应该被遣送回原籍,但也有40%的受访者认为,应该给予这些人合法身份。

多维社还注意到,时代周刊近日公开的民意调查结果也显示,有78%的受调者认为应让非法移民在美国的工作能化暗为明,不过,多数人仍主张执法要严。民调显示,虽然多数人支持政府让许多非法打工的移民能有机会合法居留打工,甚至取得公民权,他们也强调要加强边防,不同意非法移民能享有健康保险和义务教育等公共资源,更不同意政府签发驾驶执照。

这项针对全美取样的1004位成年人所做的问卷调查显示,有78%的受调者认为熟谙英语、目前已有工作且缴税的非法移民应该有机会身份合法化,甚至申请成为美国公民。多数受调者对于已经在美国境内的非法移民持同情的立场,同时却主张以更坚决的措施防堵更多的非法移民入境。有71%的受调者主张对雇用非法移民的雇主施以重罚;62%希望政府采取有效措施阻止非法移民由墨西哥偷渡入境;56%支持府沿着与墨西哥接壤的地带建筑估计有2000英哩长的边防围墙。

布什总统提出的改革计划包括增加边界巡逻队人数、允许部份没有工作证违法打工的移民登记取得合法地位。这项改革计划在参众两院都有激烈的争辩,而美国各大城市也都相继爆发了抗议活动。当洛杉矶爆发声势浩大的反移民重典游行时,43岁的加西亚没有参加示威,因为他还要挣钱养家。他刚找到一份帮忙翻修房屋的工作,报酬是每小时15美元。

洛杉矶媒体报导说,加西亚是来自墨西哥奥卡西的非法移民,1985年来到洛杉矶市。每天早晨,他和30多名拉丁裔非法移民都会等着别人来招零工。加西亚有两个已经读中学的孩子,因为生在美国,所以都是合法美国公民。但直到今天,已经在美国工作了20年的加西亚自己留在这个国家生活的权利正在受到威胁。

美国立法机构围绕非法移民问题至少出现了三派意见:保守派主张用重典,温和派支持赦免非法移民,白宫提出“客工计划”搞折衷,但目前谁都不愿支持谁。先是国会众议院通过了由科罗拉多州共和党议员坦克雷多提出的法案,要求把任何非法移民以及给他们提供帮助的人定为“重罪”,同时提议在美墨边境设立一道700 英里长的隔离墙。这一强硬议案立即遭到拉丁移民的强烈抗议。从不习惯张扬的拉丁裔走上街头,举行声势浩大的游行示威。

为了避免党内因移民问题出现分裂,总统布什提出了一个“客工计划”,给未经登记的移民一种暂时身份,一旦为期3年的期限届满,客工必须重新申请新的身份。目前,大部分民主党议员尚未参与到这场争斗中,但参议院民主党领导人雷德威胁说,将阻拦任何纯粹惩罚性的法案。民主党参议员希拉里.克林顿也搬出基督教教义来批驳对移民的强硬立场。她说,反移民法案不仅冷酷无情,而且有违基督教教义,根据这项法案,撒马利亚人和耶稣都将成为罪犯。

卡拉 04-05-2006 18:20
来源:美联社

面对共和党内就移民问题上分歧,布什总统于4月5日再次呼吁,参议院应当迅速通过一项将影响目前身处美国境内的数百万非法移民的法案。他宣称:“这是一个关键的辩论。”

参议院的民主党议员们一直在推动国会就一份跨党派移民法案的投票表决,该法案将会允许非法移民留美国国内,居留时间的限期为6年。在支付2,000美元罚款,学习英语和付清以前拖欠的税金后有资格成为永久居民,

数名资深共和党人士否决了这份法案,共和党籍的议长Bill Frist和其他共和党议员们花了大半天时间,试图寻找出其他方案。

据美联社报道,布什布什总统于4月5日说,移民法案应该包括允许非法移民留在美国从事美国人不愿意从事的工作的临时工人条款。但是,他强调说,法案不应该包括一项可以让他们自动成为公民的特赦条款。

他呼吁参议院“尽快得出结论,然后通过一份全面性的法案。”

不过,这种情况的可能性不大。俄亥俄共和党参议员Mike DeWine说:“我不认为我们会通过这项法案,这非常困难。”

内华达参议员兼民主党籍议长Harry Reid于周二屡次阻碍共和党进行投票表决的尝试。他说:“我们不需要妥协。这是我们的法案。”之后,他预定于本周四进行测试表决。

民主党需要至少60票才能推翻保守派对这项移民法案的反对,该法案已经获得参议院司法委员会的通过,Reid是该法案的最主要支持者。

伊利诺斯民主党参议员Dick Durbin承认他们尚未争取到足够的票数来阻止争辩,来强迫举行最后表决,但是他说,民主党因为担心Frist会宣布法案过期,所以必须行动起来。该方案已经在国会上讨论了2周了。

但是,共和党把僵持的原因归处到民主党身上。Frist说:“他们有意的拖延、延长、阻碍我们对此进行投票表决。”

众议院已经通过一项在边境安置军事力量来加强边境保安,要求雇主证明他们雇佣的是合法工人和使非法移民成为重罪的法案。

Durbin说,一份强硬的参议院法案意味着他们在与众议院的会议上可以有更多讨价还价的空间。

白宫再次重申布什总统以设立临时工人计划以解决数百万非法移民身份的方法的呼吁。布什的发言人说,不过总统希望的是一项不会创造“一条自动成为公民的道路”的法案。

卡拉 04-05-2006 18:34
来源:《华盛顿观察》周刊

美国国会众议院2005年12月通过了由共和党人詹姆斯·森森布伦纳(James Sensenbrenner)提交的HR4437法案。这项新移民法提案如果最终获得批准,将成为美国有史以来最严苛的移民法律——其内容包括将“非法滞留美国”定为重罪,并加大对非法移民雇主、即所谓“帮凶”的处罚力度。现在,美国各大城市的少数族裔不仅对这一提案掀起了抗议的狂潮,而且相关的辩论也已经跨越了政党和族裔的传统分界,到了混战阶段。

美国境内非法移民的去留问题是这些辩论的核心之一,那些已经获得了合法身份的移民是对“非法入境者”的处境和社会作用最为理解、也最为关切的一个群体。在这场愈燃愈烈的论争中,他们站在哪个阵营呢?2006年2月24日至3月21日,Bendixen & Associates 电话采访了800名合法移民。作为美国境内两千六百万合法移民的代表,这些来自不同地域的移民受访者大部分都对“非法入境者”持比较正面的看法,认可他们在美国社会和经济中的积极作用;而对美国政府和两大政党现在看待移民问题的方式,他们的评价却不高。

在这些受访的合法移民当中,有五分之三已经成为美国公民;其中,又有四分之三的受访美国公民是已登记选民。从地域看,这些合法移民当中,55%来自于拉美,15%来自于欧洲,30%来自于亚洲。他们中有35%住在美国西部,28%住在南部,25%住在东北部,12%住在中西部。

调查发现,随着沉寂良久的移民问题辩论在美国政坛再次全面爆发,整个移民社区都惊恐起来。那些来自拉美、亚洲和欧洲的合法移民当中有三分之二认为“美国的反移民情绪正在高涨”。分种族来看,拉美受访移民抱持这种看法的占最多数(76%),其次是亚洲移民(58%)和非洲/欧洲移民(52%)。如果以年龄为尺度,在18至39岁的年轻合法移民中,赞同这一看法的比例最高(74%),而其它几个年龄段的受访移民持这一看法的比例差不多,都在三分之二左右。此外,超过半数的合法移民(55%)表示这种情绪已经影响到他们的家庭。

在调查中,64%的合法移民认同这样一种看法,即这种反移民情绪是由反对来自拉美和亚洲移民的种族主义情绪点燃的;而且54%的受访者认为,这种关于移民政策的争论是“不公平而且基于错误信息之上”的。

谈到“非法入境者”对美国社会的影响,尽管政治辩论中支持或反对的声音越来越尖锐,这些来自不同地域的合法移民的意见却相当一致。他们认为非法移民对美国经济和社会有积极作用。一些政治领袖曾声称,由于非法移民“抢在前边插队”和不守法的行为,合法移民对非法移民抱有敌意。但实际从调查结果来看,绝大多数合法移民(81%)认为那些非法移民只是“从事了合法移民不愿意做的工作”。此外,73%的合法移民还认为这些非法移民对提高美国人的生活质量有正面作用,并且“通过提供低成本的劳动力对经济有促进作用”。

现在,除了由森森布伦纳议员提出并已列入参议院表决日程表的法案之外,其它几个态度相对宽容一些的移民法案也已跻身辩论场。其中得到广泛关注的两个提案分别是麦凯恩/肯尼迪提案(提议给非法移民临时性工作许可,六年之后他们需支付一笔罚金并学习英语才能有机会申请绿卡)和布什总统的提案(先给这些非法移民一些临时性的工作签证,然后把他们遣送回国)。

在包括众议院法案的这三个提案中,最受合法移民欢迎的是由肯尼迪和麦凯恩两位参议员所提出的立法建议。超过四分之三的拉美移民、五分之三的非洲/欧洲移民和绝大部分来自于亚洲的合法移民认为它是“最能有效解决非法移民问题”的一个。对于布什总统的提议,大多数合法移民认为可以接受,但只有五分之一的受访者认为这是解决非法移民问题的最好方式。而众议院已经通过的移民法案最不受欢迎,只有不到10%的合法移民支持它。70%左右来自世界各地的合法移民对提案中“以非法滞留的理由将没有合法身份的移民处于重罪”,“逮捕和遣返非法移民”,“拒绝给非法移民在美国生育的孩子以美国公民的身份” 等条款强烈反对;其中拉美移民更是对“在美国和墨西哥边境的主要接合部分修一道围墙”反应激烈。

(李月)

frank 04-06-2006 10:39

卡拉 04-06-2006 18:09
记者: 中文部
华盛顿
2006年4月6日

 
美国参议院共和党人就移民改革议案达成妥协。改革议案的目的是给予目前在美国的数百万非法移民成为公民的机会。这项妥协方案要求居住在美国至少五年的非法移民交纳罚款、支付税款、学英语并接受成为公民所需要的背景调查。

在美国居住两到五年的非法移民必须先离开美国,然后返回美国入境口岸申请临时工作签证。在美国居住不到两年的非法移民则被要求离开美国。这项议案是对参议院司法委员会上星期通过的一项措施的调整。上星期的议案允许所有非法移民成为美国公民。


http://www.voanews.com/chinese/w2006-04-06-voa12.cfm

卡拉 04-06-2006 18:15
多维社记者江天报导/
2006年4月7日


美国参议院两党议员已摈弃早前的党派分歧﹐4月6日就移民法案达成妥协性共识﹐让居住在美国境内的1100万非法移民有希望变成合法移民。美国总统布什对参议院最新达成的共识表示满意﹐并敦促在本周末通过这项法案。

美联社报导说﹐在经过数周的争执和僵持后﹐共和党参议员麦凯恩和民主党参议员肯尼迪在当天发表的一份声明中表示﹐“我们无法再承受起推迟(移民)改革。”参院两党领袖称﹐如果移民法案最终被通过﹐那麼滞留在美国境内的上千万非法移民将有机会获得合法居留权。

美国布什当天发表声明说﹐他对“民主党和共和党议员一起合作﹐达成一项全面的移民法案表示满意”。一些参议员透露说﹐该项法案包括﹐要对进入美国的外来移民流量进行调节﹐让那些已在美国的非法移民合法化﹐以及向外来移民提供临时工作计划等。

参议院多数党领袖弗裡斯特和民主党参议员﹑参议院少数党领袖裡德在宣布这一消息时说﹐两党在移民法案上已取得突破﹐但仍有一些细节需要处理﹐预计参议院将在近几天内对法案进行表决。

美联社指出﹐由于面临强烈的反对﹐美国参议院司法委员会在3月27日通过相对温和的新移民议案。该议案允许非法移民在交纳税款和罚金等条件下﹐获得在美国的永久居留权。据悉﹐修改后的移民法案﹐非法移民将被分為三类并区别处理。

第一类是在美国居住超过5年的非法移民。他们在没有获得合法地位前将不会被遣返回国﹐但必须接受数起审查﹐包括缴纳2000美元罚款以及退缴税的情况﹐同时还要接受背景调查。

第二类是在美国居住超过2年但不到5年的非法移民﹐可能获得临时工作签证﹐然后将被要求前往边境入境站﹐暂时离境﹐再重新进入美国。

第三类是在美国居住不到2年的非法移民。他们将被要求离开美国﹐与其他外国居民一样寻求合法的入境方式。目前这项法案的前景仍不明朗。

此外﹐国会议员还透露﹐新议案对那些非法移民来说﹐要想获得公民身份﹐可能需要13至14年时间。据美国有关部门统计﹐目前美国境内有1100多万名非法移民﹐其中大多数来自拉美国家。

美国眾议院去年年底通过的一项有关移民的法案规定﹐在美国的非法移民将被视為罪犯﹐所有的僱主都必须查验清楚其僱员的移民身份。这一法案近2个月来在美国各大城市引发了大规模的抗议活动。

相对于共和党人的草案﹐大部分民主党人提出的移民修改草案则温和得多。他们在重申坚决打击非法入境活动的同时﹐主张推出所谓的“客工计划”﹐即酌情发给已在美国工作的非法移民為期3年的工作签证﹐签证到期后﹐有效期有可能续延3年﹐之后﹐根据移民的不同表现﹐确定他们是否有资格申请加入美国国籍。

草案还建议﹐美国政府每年发放40万个客籍劳工名额﹐然后每年根据劳动力市场的需要进行调整。此外﹐草案还允许2004年1月之前来美的非法移民在交纳1000美元罚金和通过犯罪背景调查后﹐继续在美国工作6年。此后﹐他们可通过一系列必要程序申请“绿卡”﹐直至成為美国公民。

卡拉 04-07-2006 05:46
来源:纽约时报

美国参议院两党领袖4月6日就新移民法草案达成妥协性共识,将让估计多达1200万的非法移民踏上有可能变成美国公民之路,但两党议员连夜商讨如何让这个折衷草案获得通过时却发生了冲突,从而也给这个备受关注的草案带来越来越多的不确定性。

纽约时报4月7日报导说,在参议院两党领袖在6日宣布已就新移民法草案达成历史性“突破”之后,参议院连夜对如何处理这个草案进行了激烈的争辩,最后双方都表示,如果不能迅速解决分歧,他们就不会在众议院于4月7日放春假前,对最后的法案进行投票。这就意味着,在为期两周的春假期间,这项经过痛苦谈判而达成的妥协草案,有可能会在激烈政治较量中而夭折。

在这个妥协草案中,两党参议员都同意建立一个临时工人计划,将会允许35万外国人每年填补美国的工作空缺。如果这个草案获得通过,它将成为近20年来参议院所达成的最彻底的移民协议。不过,指责这个草案只是一场大赦的保守派议员,已要求给这个议案留出修正的机会。可民主党人拒绝允许对修正案进行投票,称此举是有意推迟将其变成法案的“毒药”。

另一个关键问题是,参议院通过的任何移民法案,都必须要同众议院去年12月通过的强硬的边境保护法案折衷起来。在参议院宣布已就新移民法草案达成妥协性共识后,众议院的保守派人士便警告说,他们将拒绝参议院的妥协草案。

中国人经常说的“夜长梦多”,现在已成为这个新移民法草案所面临的现实问题。多维社注意到,原本都对4月6日晚一鼓作气通过这项法案抱着希望的人,在当晚没有任何消息从参议院传出后,恐怕都会有种“夜长梦多”,甚至“凶多吉少”的感觉。就连妥协草案的构筑者、共和党资深参议员麦凯恩都失望地表示,“我们没有在今晚就采取行动(通过这项法案),实际上是个巨大的打击。”

与纽约时报关注这个议案能否最终被通过相反,华盛顿邮报4月7日的评论文章则关注新移民法幕后的激烈争斗,并认为无论新移民法能否被通过,它都会成为布什总统的一块“心病”,甚至已把布什置于一个危险的位置。文章称,参议院在移民问题上跨党派的突破,已强调出共和党领导人正急于排解众议院早前所通过的处罚性新移民法案给共和党所造成的伤害。但这笔未决的交易已给布什带来压力,让他必须去指引他的已经分裂的共和党去达成最后的妥协。

华盛顿邮报的文章指出,在过去6年中,布什不断寻求扩大共和党的支持联盟,来极力吸引增长最快的西班牙后裔社区的支持。这样的工程已产生了足够的成功,也让民主党人深信不疑,除非这些成绩最后遭到逆转,否则共和党人就会从这项吸引西班牙后裔的工程中,获得更长一段时期的政治统治力。然而,共和党内部就移民问题所出现的分裂,已把布什的工程置于危险的地步,让布什发现自己实际上正处于这场争夺西班牙后裔选民的战斗中。

许多共和党战略家都担心在非法移民问题上出现错误的结果,那就是在加强边境安全的同时,却没有处理约1200万非法移民身份的问题,这样的结果可能会共和党倒退回10年前,无法吸引更多的拉丁选民的支持。共和党官员已看到,众议院所通过的强硬的打击非法移民的法案,就恰恰是一个错误的结果,并指出加州就是最好的实例,希望共和党人能引以为戒。

12年前,时任加州州长的共和党籍州长威尔逊(Pete Wilson)强行推动反移民措施,寻求拒绝对非法移民给予援助。这项议案最终获得通过,也让威尔逊连任成功,但却导致大批拉丁选民支持民主党,并让民主党人在随后的选举接连获胜,如今的加州已变成民主党的“大本营”,而共和党却在该州跌为少数党。加州的教训令共和党官员难忘,而近来爆发的反对众议院新移民法的全国性的大示威,则更让共和党人担心这场移民大辩论的走向,这也是最后迫使共和党参议员进行谈判的原因之所在。

因此,早前曾提出一项强硬的保护边境议案的参议院多数党领袖弗里斯特,最终也开始拥抱这个新移民法折衷草案。甚至长期以来一直推动解决这个问题的布什,也被迫与两名来自共和党的新妥协议案的提出者进行谈判,以便给至少1200万非法移民中的一半人,提供一条转换合法身份的途径。那么布什现在面临的问题是,如果参议院通过的这个妥协法案,他是否准备去说服众议院反对这项折衷草案的共和党议员。众议院领导人已明确表示,在众议院的议案和参议院的议案进行折衷时,将会进行强硬的讨价还价。

华盛顿出报说,据共和党战略家透露,共和党领导人4月6日已就是否应该将最后辩论推迟到11月中期选举之后,这样就可避免在那些想在墨西哥边境设置长长的隔离墙、并把非法移民都驱逐出境的愤怒的保守派议员,和那些想要采取行动让所有没有身份的工人走出阴暗角落的合法和非法的西班牙后裔之间进行选择。

如果推迟到11月中期选举之后进行投票,就更“夜长梦多”了。不过,一名要求不要透露姓名的共和党战略家称:“延期(表决或摊牌)会给你更多的回旋余地,但拖到最后一天,你还得做些什么。所以,我倾向于在11月10日进行表决,而不是在11月1日。”

洛杉矶时报4月7日指出,参议院两党领袖6日公布的已就新移民法所达成的妥协性协议,将会允许那些没有签证进入这个国家已经5年的外国人,逐步获得合法身份最后可以申请成为美国公民。民主党参议院肯尼迪表示,参议院的法案不象众议院的法案,会承认移民在过去几十年来对美国所做出的“非凡的贡献”和“惊人的开发”,这项法案的训诫是,如果你努力工作,献身于你的家庭,遵守法规和纳税,那么就欢迎你来这里。

就在参议院宣布已就新移民法案达成妥协前,为了缓解对众议院去年12月所通过的强硬法案的担忧,该法案的起草者之一、来自威斯康星州的共和党议员申申布莱纳(James Sensenbrener),已于4月5日致信美国天主教主教团,称他所起草法案已被人误解。在当天举行的新闻发布会上,申申布莱纳恳求参议院通过新移民法案,并暗示在两项法案合二为一时,他可能会对自己早前起草的法案进行一些修改。

洛杉矶时报说,其实一些共和党人已在私下里表达了他们的担忧,如果参议院妥协草案未被通过,那么众议院所通过的新移民法案,就会留下共和党在移民问题上强硬而严厉的立场。尽管申申布莱纳强调说,他的版本当初只是为了打击那些把非法移民弄进美国的人口走私犯,而他本人却支持或鼓励非法移民留在美国。

不过,无论申申布莱纳如何解释,日前美国各大城市所爆发的大规模游行示威,都已表明这项法案的“号召力和影响力”。民主党参议员希拉里.克林顿4月6日再次就申申布莱纳所提出的“处罚资助或鼓励非法移民滞留美国的行为”的移民法案再次进行指责。

当天,在对美国西班牙商会发表讲话时,希拉里明确表示,她代表选民所进行的工作有可能会在未来与众议院的法案有所冲突,此前众议院的这项法案设立了一些惩罚条款,要对那些特意资助或鼓励非法移民滞留美国的人追究法律责任。希拉里表示:“我意识到我也将会成为一个罪犯,我的下属们也会成为罪犯,因为我们帮助有着各种各样问题的人们。”

卡拉 04-07-2006 20:17
作者: 吴伟
来源: 多维 2006-4-7

  一天前,美国参议院就新移民法达成妥协性共识,让至少数百万非法移民看到了能变成合法移民的希望;但24小时后,这个草案却在参议院遭到一场潜在的致命打击。在关键的投票中,只有38名民主党参议员投了赞成票,距离法案通过所需的60票还差22票。媒体指出,这个结果对布什和共和党所控制的国会来说无疑是个挫折。

  民主党参议院肯尼迪在投票后不无悲伤地表示,政治已超越了美国的移民政策。美联社报导说,在参议院跨党派在新移民法草案实现历史性“突破”还不到24个小时,这个旨在让数百万非法移民有机会变成美国合法移民的草案,便在参议院两党之间的争论中变沦为一个“受害者”。

  在4月7日早些时候进行的投票中,该草案只获得了38票支持,而且全是民主党参议员,距离参议院通过这项法案所需的60票还缺少22票。这样一来,在众议院已从当天开始两周的春季休会之际,这项法案实际上已经跌入地狱的边缘。

  不过,这项新移民法案的支持者仍对最终被通过抱有希望,尤其未来几天,美国各大城市已计划举行大规模游行示威。来自亚利桑那州的共和党资深参议员麦凯恩表示:“我们已达成协议,这个草案不会废掉。”麦凯恩早前曾估计,这个草案能获得60张支持票,可最后的结果却相距甚远。参议院司法委员会主席斯派克特发誓,已准备好在春季休会结束后就这项法案展开辩论。

  两党参议员在当天激烈辩论中互相指责,多数党领导人弗里斯特指责少数党领袖里德,拒绝同意就共和党人提出的三项修正案进行表决。弗里斯特说,这项法案无法继续前行,就是因为不通过这项法案对民主党来说有着一种政治好处。不过,里德和民主党人立即进行了反驳,里德说:“我尊重弗里斯特,但他在这个问题上的立场,只是简单地蔑视逻辑,他需要的是鼓励推动这项法案。”

  专家指出,新移民法草案未能在参议院投票中被通过,这个结果无论是对布什还是对共和党人来说,都是一个潜在的致命打击,尤其是在国会中期选举即将来临之际。由于国会开始休会,许多关注这项法案的媒体和专家都担心,它可能会变成一个“夜长梦多”的折衷草案。

  而美联社的最新民意调查结果又显示,布什的支持率已跌至新低。此外,前国会多数党领袖汤姆.迪雷被司法起诉,以及与超级说客的密切关系等,已于近日被迫宣布辞职,这已对共和党的表现造成巨大打击。

  4月6日,美国参议院两党议员宣布,已就一项移民法案达成妥协性共识,并将在近几天内进行表决。如果该法案最后获得通过,身在美国的数百万非法移民将有机会取得合法身份,并申请美国国籍。

  根据这项法案,美国政府将制订一项“临时工人计划”,允许在美国境内居留5年以上的非法移民就地取得合法身份,并在满足一定的条件后有可能成为美国公民,这部分人约有700万;在美境内居留2年至5年的非法移民需短期回国,然后可申请工作签证重新进入美国,他们的人数在300万左右;在美国居留2年以下的 100万非法移民必须离开美国。

  美国众议院去年年底通过的一项有关移民的法案规定,在美国的非法移民将被视为罪犯,所有的雇主都必须查验清楚其雇员的移民身份。这一法案近2个月来在美国引发了大规模的抗议活动。

卡拉 04-08-2006 11:51
来源:美联社

美国空前正在加紧搜捕和遣返大批非法移民,为此已经拨款大约5,600万美元。美国政府在加紧与被遣返国的磋商的同时,也将改变过去处置被捕非法移民的做法,从程序上杜绝非法移民滞留的可能。

据美联社报道说,当绿色的丛林和碧蓝的海水进入美国警官们的视线时,警官们松开了“犯人”们脚上的枷锁,身上的锁链和手铐。随着这架美国政府的MD-83型号飞机在萨尔瓦多(San Salvador)的小型机场着陆,被遣返回萨尔瓦多的44名男子和5名女子都欢呼起来。一名男子唱起Tom Petty的歌曲:“我自由了......”

对越来越多因为违反移民条规或者犯下刑事罪行被捕的非法移民来说,这可能是他们美国梦结束的模式:坐免费飞机返家园。

就在国会在讨论如何整顿美国的移民系统的时候,美国政府正在拨款大约5,600万美元,把非法移民送回或者送往美国国土内的其他地方。

去年,美国政府已经把6万多名中南美洲移民遣返回母国,大约每人花费600美元。另有3.5万人在美国境内转移,大多数都被送往靠近墨西哥边境的地区,准备接受遣返。政府官员希望在明年里把这个数量提升2倍,结束过去的做法。过去,美国政府一直允许那些被捕的非法移民在直到他们可以返回自己国家前,自由居留在美国境内。

28岁的Antonio Medina于遣返数天前在亚利桑那州的Florence拘留中心接受采访时,是这样总结他们的状况的。他说:“来此之前,我并不知道我会做什么。当决定送我回萨尔瓦多时,我会下决定。”

美国移民部门官员自1998年起就与负责用飞行方式送拘留者回国的司法部合作。但是,随着用飞行方式送拘留者回国的数量大增,政府保证所有被捕的非法移民都被遣返的压力也越来越大。移民官估计目前有1,100万非法移民居住在美国。

每周都有数百名移民被捕,然后被释放,并要求他们在预定时间内回法院进行听证会,但是,许多人都无视这个要求。政府希望到今年10月1日前在西南边境上结束这种做法,然后到明年时,在全国范围内结束这一政策。为了达到此目标,官员们一直都在简化和加快对非法进入美国的移民的遣返程序。

现在,每周都需要把数百名非墨西哥移民送出美国。几乎所有被捕的非法墨西哥移民都由美方移民官员开车送到边境,然后让他们下车回国。去年,人数多达近100万人。

本文开头提到的这次航程上的人,都是因为在美国犯法才被遣返的。Medina曾与他女友打架,因为家庭暴力被捕。另一名乘客,Jose Cabrera因为有6、7次偷汽车的记录、加上持有毒品和其他罪名而被捕。

政府没有保留到底有多少被遣返的非法移民重新回到美国的统计记录。除非他们再次被捕,要不,政府是无法知道他们是否被遣返过的,官方的推测,应当是有相当多。

前往萨尔瓦多的航班上,有一名男子对警卫说,这是他今年第三次返家。他在美国当木工,每小时24美元,一小时的薪水相当于他在萨尔瓦多平均一年的收入。萨尔瓦多政府移民部门主管Jorge Santivanez说,萨尔瓦多人是因为自己国家内没有好工作,所以想离开,现在又有大量的人被送回来,也增加了经济难题。他说:“显然,我们的薪水无法与美国的相比。”

许多移民都已经在美国成家立业,他们有理由再回美国。例如,Medina在加州工作时发生工伤。他仍然在向雇主索赔的程序中,他需要动手术才能治好他的膝盖。几年前,他被移民局逮捕,因为没有合法身份文件,无法被遣返。他对官员说,他是墨西哥人,所以,移民官员们就把他在边境对面的Tijuana放他下来。不到一年,他就重新回到了美国。当被问到,他是否认为他可以再次非法回到美国时,Medina用西班牙语说,“很有可能(Es Possible)”。

移民部门的拘留和遣返办公室的执行主任John Torres说,现在每年都有几乎120万非法移民被捕,最好的处理方式就是尽快送他们回国。他说:“我们抓捕的人越多,就有越多的人回到他们国家,成为好例子,打消其他人非法越境的想法。”

国土安全部正在向几个国家施压,要求他们带回数千名他们的公民。该部门的官员近日说,他们快要与中国达成协议了。

但是,一些人担心,政府这种匆忙的做法,否定了许多移民应有的合法权益。移民权益拥护者说,一些政府官员没有依法办事,而且,一些有权通过正当途径申请庇护的人也可能会被遣返回国。

卡拉 04-09-2006 11:31
来源:中新社

西方“复活节”临近,因昨日投票支持率不够几乎胎死腹中的美国参议院版移民法案,是否也有希望“复活”?

来自亚利桑那州的共和党资深参议员麦凯恩地对记者说:“我们已达成协议,这个草案不会废弃掉。”这种近乎麻醉的自我安慰,令此间人士不禁联想到前天,得意洋洋的国会参议院领袖们急不可耐向外界宣布:美国参议院已经就新移民法达成妥协性共识,剎那间,符合条件的至少七百万非法移民看到了能变成合法移民的希望;但二十四小时后,这个草案却在参议院遭到一场致命打击。由于缺乏必要的支持票数,这个引起广泛注意的新版本,已经事实上胎死腹中。

这个新移民改革议案是如此受到关注,在记者看来几乎已经成为牵动美国朝野的最敏感神经。去年年底以来,移民相对集中的美国各州,人们早上起来第一件事情,就是打听有关议案有没有获得通过,那些非法移民和涉及移民的家庭,每天想做的第一件事情,就是努力通过集会、游行和媒体见面,表达他们在这个问题上的强烈愿望。

尽管美国是一个标榜民意畅达的国度,但此间人士依然遗憾地相信,参议院版移民法案终究还是难以避免流产的命运。

看似简单的移民问题,牵动的不仅仅是国家安全和法律问题。这个深层的问题,已经明显不属于移民与合法公民之间,民主党与共和党之间,政府与国会之间的范畴。事情远远不是民主党参议员肯尼迪在投票后表示的那样,政治超越了美国的移民政策。实际上,那些掌控美国未来的政治人物,内心十分矛盾,正如莎士比亚剧中人哈姆雷特那句着名台词。

对于美国,这个世界头号超级大国眼下走到一个十字路口,主流社会已经不能确定,美国今后到底要怎样,美国应该对未来负有什么责任。是继续开放呢,还是回归到保守年代。对于美国,这是一个困难的抉择。

更多的人对国会参议院最终通过这项柔性移民法案不抱什么希望。美国国会参议院中的民主共和两党,在此问题上达成共识的可能性将会越来越小。从明天开始,议员们将开始长达两周的复活节假期。假期后是否还能有紧迫感和动力来讨论移民改革,各方人士多表怀疑,有人甚至预测,到年底之前国会将不会讨论移民改革方案。尽管参议院司法委员会主席斯派克特发誓,已准备好在春季休会结束后就这项法案展开辩论。

据估计,复活节假期过后,参议院版移民法案“复活”无望,而可以预见新一波示威抗议将横跨美洲大陆。最有可能的是,这种民意将通过某一些议员重新起草全新版本议案,再次提交司法委员会审议。按照中国的说法,这叫借尸还魂。

卡拉 04-09-2006 11:32
来源:法新社

美国共和党提出的移民改革计画在参院遭到挫败后,美国总统布什4月8日发表每周例行广播,他再度强调新的移民法,应该包括临时工计划,并重申反对给非法移民特赦的立场,反对赋予非法移民美国公民权,以兼顾公平及合法性。

法新社报导,美国移民法改革案争执已造成总统布什所属的共和党内部意见分歧,布什总统原先提出的临时工计划案遭到搁置,但布什仍坚持修改移民法,并重申反对特赦的立场。

布什表示:“完整的移民法改革,必须包括临时工计划,可舒缓巡守边界的压力,同时拒绝给特赦;临时工计划可以让有意愿的外国劳工,与美国雇主有合法的机会担任美国人不愿做的工作,为试图找美国临时工作的人,创造合法管道。”

布什说,“我们将能降低偷渡客人数,这将解放我们的执法人力,改对付罪犯毒贩恐怖份子,或是想害我们的人;临时工计划有防损坏身分证,可以改善治安,我们可以追踪此间所有合法入境的临时工人及非法入境者。新临时工计划不应该提供特赦,给予特赦,对于守法者不公平,特赦也是不智的,因为这鼓励民众犯法,并制造新一波偷渡潮。」

报导说,美国参议院7日未能通过一项两党妥协而成的移民法案;该项法案容许数百万非法移民劳工在美国的身份正常化。由于国会有两周的假期,何时复会讨论同一问题,目前不得而知。

依民主党籍参议员肯尼迪和共和党籍参议员马凯提议的措施,目前居留在美国境内的非法劳工,将可获准申请期限6年的暂时合法地位,支付2000美元罚款,并于通过身家调查和英语考试后,申请美国公民权。肯尼迪和马侃提案显然无法争取到足够支持后,共和党籍参议员哈格尔和马蒂内兹又提出将非法移民划分成3类的折衷案。

依照这项新的提案,2004年1月之前非法来美国的移民将被分成三类,他们的命运也将因此不同。第一类,凡是在美国居留5年以上的非法移民将不会被遣返。他们可得到永久居民身份(即绿卡),但必须支付相应罚金、缴纳偷漏税款、透过有关调查和英语考试等。这部分人约有700万。

第二类,在美国居留2年但不满5年的非法移民必须暂时离境,然后透过美国政府指定的入境处重新办理入境手续,申请临时工作签证。他们的人数在300万左右。第三类,在美国滞留2年以下的约100万非法移民将会被遣返,如果要重新申请美国移民,则需要从头开始。

同意至少在五年前非法进入美国的居民,在符合若干条件的情形下,得以取得合法身份,包括通过犯罪记录检查,以及在美国五年期间至少有三年受雇工作。众议院官员估计,约有700万人适用这项移民法修订案条例。但这项方案在参院引发激烈交相指责后挫败。

布什总统迄未正式表明支持前述任一提案立场。布什认为:所有非法入境者已违反美国法令,目前居住在美国境内的估计约1100万非法移民,必须在合法等待定居美国的移民后面排队。目前对移民问题的讨论在美国全国各地引起了抗议活动。

卡拉 04-10-2006 21:20
BBC消息,数以万计的美国人于周一(10日)举行大规模游行,抗议美国政府计划收紧移民政策的做法。 游行的组织者称,此次游行示威活动是"当今美国人为争取公民权利而进行的斗争"。 美国工会、公民权利组织、学校及教会等社会团体,呼吁美国国会立法使得非法移民更容易能永久居留,并获得合法身份。
美国国会议员于上周五(7日),未能就一项旨在于帮助1150万非法劳工获得合法身份的妥协议案达成协议。

在亚特兰大市,示威者高举着"我有一个梦"的大幅标语走上街头。这是当年民权领导人马丁·路德·金的著名口号。 组织者希望借全国各地的大规模示威活动,向国会发出对改革移民法的强烈不满。

据悉,包括芝加哥、华盛顿、洛杉矶和纽约等100个美国城市,都将举行反移民法改革抗议活动。

另据东方早报报道,身着鲜绿色T恤衫,上面印着显眼的大字“Mexico”(墨西哥),非本土出生的18岁男孩马可·塔皮亚已迫不及待地要加入到这场移民者的旷世大游行中。还是高中生的他,仅仅是圣保罗(美国明尼苏达州州府)3万名芸芸游行者中的一个。

4月9日,美国10个州将近50万人聚集游行,4月10日恰逢美国“移民权利行动日”,全美90个城市爆发新的示威浪潮,有200万包括华人在内的各族裔移民参与。众人矛头都一齐指向———要求美国政府停止驱逐非法移民并给非法移民以大赦。


移民法案讨论一波三折

非法移民问题在美国国内一直是个棘手难题。为此,美国国会众议院去年底通过了从重打击非法移民的法案,结果引起轩然大波。在美国国会参议院3月27日就反移民法案展开辩论前,一场“抗议海啸”席卷全美,44个城市150万人参加游行,创下美国近年来游行示威最大规模。美国参议院4月7日晚以60票比38票的结果否决了两党领袖6日就移民法案达成的共识———让美国1200万非法移民中的700万左右居留5年以上的非法移民有望得到“绿卡”,4月7日的否决致使参议院原先温和版移民法案辩论搁浅。

“让全美听到我们声音”

美国各地数十万拉美裔移民4月9日起举行大规模示威游行,抗议加重打击非法移民的新移民法案。这回游行规模比3月份的游行来得更加声势浩大。

在得克萨斯州达拉斯,警方估计当天约有35万至50万人参加了游行活动。抗议者们身穿象征和平的白色衣服,挤满了市中心的大街小巷。他们挥舞着美国国旗,用西班牙语高喊:“是的,我们可以!”在阿拉巴马州伯明翰市的一条街道上,上世纪60年代,民权主义者曾与警方发生冲突。40年后,抗议改革移民法案的示威者沿着当年的路线行进,他们最后行至一个公园集会,那里竖着美国黑人民权运动领袖马丁·路德·金的塑像。

“我们没有马丁·路德·金这样的领袖,但这却是一场关系移民权利的全国性运动,”伊利诺伊移民和难民权利联合会主任乔舒亚·霍伊特说。纽约3000华人加入游行

4月10日,全美游行在继续。单单在纽约当天上街参加游行集会的人数就有数万,其中华人估计有3000,抗议游行集会主要集中在曼哈顿下城的市政厅周围,华裔民选官员、纽约州众议员孟广瑞和市议员刘醇逸等将在华人的队伍中。

为了组织4月10日“移民权利行动日”游行,华人社区领袖和各机构的负责人在过去的几天中已经广泛联络社区,鼓励所有关心社区利益的人参加,口号是———侨胞不分来源,不分左右,不分省籍,不论身份,为美国的前途,为社区和移民的利益,共同参加抗议活动。

再次成政治争论焦点

移民问题再次造成美国社会以及政府内部的分裂,以共和党保守派为代表的人士主张驱逐所有非法移民、严惩非法入境者以及向他们提供帮助的人,有些人提议在美国和墨西哥边境修建一堵“隔离墙”,派武装部队巡逻,防止有人非法进入美国。

而以美国总统布什为代表,包括美国工商企业界、天主教团体、多数民主党人和部分共和党人在内的一方则在重申坚决打击非法入境的同时,主张推出所谓的“客籍劳工计划”,即酌情发给已在美国工作的非法移民为期3年的工作签证,签证到期后,有效期可能续延3年。之后,根据移民表现,确定他们是否有资格申请加入美国籍。

目前双方相争不下。11月美国中期选举在即,移民政策必将再次成为政治争论的焦点话题。赵蓓娜

美国分裂扩大

1.文化情节 。美国人口结构变动,新移民人数占人口成长数逾1/3。1910年,90%美国移民来自欧洲,今天却有80%以上移民来自拉丁美洲和亚洲,少数族裔渐成多数,这股趋势将永远改变美国风貌。白人感到威胁,传统以白人为主导的美国政治,正逐渐向少数族裔倾斜,保守倾向的白人面对这股风潮,不是躲避,就是排斥。国家安全和反恐只是藉词,全美反移民风潮就这样酝酿。

2.历史问题 。自1986年移民大赦以来,20年来已累积了不少移民问题,侵蚀福利系统和消耗公共资源,非法移民达破纪录的人数,再不设法解决,问题会更棘手。

3.选票因素 。非法移民不具投票权,欠缺利益代言人,其权益易被政客忽视,但少数族裔的关键少数选票,愈来愈能影响胜负大局,朝野都想争取;保守州的公职人员则寄望搭乘反移民列车晋身仕途。布什出身得州,地缘及与西班牙裔的关系,也想在任内巩固共和党与少数族裔的关系,“临时工人计划”立意在此。

4.朝野相争 。2006年中期选举攸关国会多数党是否易手,在伊拉克战争和政策普受质疑下,移民法案大辩论登场,一可转移焦点,二可藉政策争取选民,朝野都争相打移民牌,2006年遂成移民政策大辩论年。

小平 04-10-2006 22:09
谢谢卡拉的追踪报道,我一直关注这个消息。

卡拉 04-26-2006 21:24
来源:世界日報

【本报华盛顿特派员林宝庆报导】布希总统25日於白宫会见国会两党参议员,呼吁参院於国殤日休会前通过综合移民改革法案。与会议员认為,法案的通过是有希望的。

布希表示,「各界都期盼能通过一个法案,既可加强边界安全,又能兼顾国内执法」,「换句话说,这个法案也须对僱用非法移民的雇主课以责任,并承认美国需要临时工人计画」。布希再度强调,两党都体认「移民改革法案不是大赦;那些合法在美工作的人有权经由合法途径,按部就班地获得成為美国公民的机会」。

布希乐观地指出,「我相信在年底前,会有一个合理的移民法案送交总统签署」。

参院多数党领袖傅利斯(Bill Frist,田纳西州)与少数党领袖雷德(Harry Reid,内华达州),都於会后表示,将致力寻求在5月29日国殤日前通过移民法案。虽然目前参院的折衷法案与国会眾院去年底通过的严苛移民法案南辕北辙,但布希仍然乐观表示今年法案生效的机会不小。

布希和与会见的两党参议员都支持参院的折衷移民改革法案,基本上允许来美五年以上的非法移民,在缴纳罚款、学习英文之后,可以就地申请合法化,但是他们取得绿卡不会排在合法移民前面。

参院司法委员会25日针对非法移民的经济影响举行听证会,委员会27日并将审议折衷移民案。而去年投票反对眾院通过的严苛移民法案的一些民主党籍眾议员,26日也将举行移民议题的记者会。

如果国会无法於今年通过移民案,一切便须从头再来。今年是期中选举年,国会眾议员将全面改选;而参议员将改选三分之一。通常在期中选举年,国会将较早结束会期,以便议员回选区竞选,因此傅利斯一直在时间问题上较為急切。而在国会等待审议的重要法案很多,很难拨出一段比较长的时间专注於一项法案。随著时间越接近选举,各项议题将越政治化。

正如布希总统24日所说,移民议题是情绪化的,為了影响国会的移民案讨论,最近全美各地数百万西语裔人士呛声,引起不同的反应。不少人开始正视移民问题,但针对西语裔人士的仇恨犯罪也有所增加。


2006-04-26

卡拉 05-11-2006 15:55
来源:美联社/路透社/纽约时报

5月11日,美国参议院领袖们达成一项皆在重振移民法案的协议,可能将为数千万非法移民成为美国公民提供机会,并表示他们将尝试在美国阵亡将士纪念日(5月29日,Memorial Day)之前通过这一协议。

据美联社报道,多数派领袖田纳西共和党参议员福利斯特(Bill Frist)以及少数派领袖瑞德(Harry Reid)牵头打破持续了长达数周的政治僵局。“我们对参议院达成协议表示恭喜,希望可以在美国阵亡将士纪念日之前通过新的移民法案”,白宫发言人佩莉娜(Dana Perino)表示。

对这项协议而言,最关键是谁将与众议院进行谈判。2005年12月,众议院通过一个执行法案,将美国境内1100-1200万非法移民列为罪犯以及遣返对象。福利斯特表示,参议院将派遣14名共和党人和12名民主党人与众议院进行谈判,其中7名共和党人以及5名民主党人来自参议院司法委员会” (Senate Judiciary Committee)。剩下的7名共和党以及7名民主党代表将分别由福利斯特和瑞德指派。

据路透社报道,福利斯特同时表示,参议院将于下周就大量的修正案方案进行讨论,而整个协议将成为对自20年前Simpson-Mazzoli移民改革以来对移民法最大的一次修改。

瑞德11日早上承认,这个协议并不让他完全满意,而福利斯特也表示有同感。“在目前的政治环境中,达成协议本身并不容易”,瑞德说。

福利斯特曾在CNN赖瑞金(Larry King Live)的访谈节目中,强调综合移民改革法案的四大议题:当务之急在防堵非法移民的入境,其次是加强执法,包括重罚非法移民的雇主,第三是要有一个有效的临时工人计画,第四是如何让非法移民走出阴影。他说,在1200万的非法移民中,约有40%是已经在美国超过10年以上,参院法案对此绝对重视,但不会是大赦。

据纽约时报报道,这一协议不代表新的法案将很快在国会得到通过,但是参议院达成一致本身非常重要,因为参议院的条规及传统可以无时间限制地冻结最后法案的达成。而布什表示,他支持最后通过的法案能够给予这些移民成为公民的机会,但是必须首先达到非常严格的标准,但是他同时反复强调,他不支持对非法移民进行大赦。

纽约时报最后指出,就目前对移民问题争论的复杂性以及牵涉的民族感情,新法案的通过无论如何是没有保证的,而移民问题至少在秋季选举之前仍将是热点议题。

据《美国新闻与世界报道》记者丹•盖格夫(Dan Gilgoff)之前报道说,参议院在移民改革法案上的妥协,只是华盛顿在这个事务上的日渐无能的最新证明,但是本月遍及全国的示威显示,这个问题以及国会所承受的修订法案的压力将不会很快的消失。尽管美国民众依旧坚持认为,应当阻止目前的新一波非法移民潮,但是示威并没有煽动起他们与非法移民的对抗烈焰,反而增加了他们对全国1200万无证移民的同情。

最新的盖洛普民意调查显示,超过60%的美国民众表示,只要这些无证移民保持他们的工作、学习英文和满足其他一些条件,就愿意给予他们成为公民的机会。只有报道20%的人认为应当遣返他们或实施临时客工计划。

美国众院2005年12月16日以239票对182票通过了一项更为严厉的移民法案,其中比较引人注目的条款包括:可动用军队和地方执法力量来阻止非法移民流入;强制那些雇佣移民的雇主参加确认雇工身份系统,并严惩雇佣非法移民的雇主等等,希望借此阻止非法移民涌入;在美墨边境修筑698英里隔离带;对庇护非法移民者和偷渡者的处罚更加严厉、强制遣返非法移民等。

据美国移民研究中心日前发表的最新移民状况报告,截止到2005年3月的统计数据显示,目前有3520万外国人居住在美国,创下了历史新高,相当于1910年移民高峰期1350万人的两倍半。

报告表明,移民最大的来源国是墨西哥,墨裔移民数量已达1080.5万。来自中国内地、香港和台湾地区的移民人数位居第二,总数为183.3万。华人移民中有54.1%已加入美国籍。这个比例高于移民数量占第一位的墨西哥裔,但低于数量第三的菲律宾裔的61.5%。美国移民人口最多的州是加利福尼亚,有将近1000万移民聚居。据这份报告的数字,美国目前的非法居留人口在900万至1300万之间。这部分人今后将面临更严峻的生存考验。

卡拉 05-19-2006 16:39
来源:世界新闻网

[本报华盛顿特派员林宝庆报导]国会参院院会18日全天继续移民法改革立法讨论,保守派共和党参议员翻案失败,参院通过修正案维持了允许临时工人合法化的移民法案条款。

参院重新审议全面移民改革法案的第四天,院会预定下周交由全院投票,非法移民合法化及独尊英语议题,仍是争论焦点。院会上午先以56票赞成,43票反对,通过修正案允许在美工作至少四年以上的临时工人可自行申请绿卡,而不须由雇主申请。提案人前司法委员会移民小组主席甘迺迪(Edward Kennedy,麻州,民主党)强调,此修正案是為防止雇主滥权,控制所僱用的非法移民或是临时工人。

但是反对大赦的共和党参议员到18日下午再提修正案,要求取消非法移民合法化条款。最后参院在晚间9时许,以58赞成,35票反对,搁置亚利桑纳州参议员凯尔(Jon Kyl,共和党)所提,禁止持临时工人签证者自行调整身分的修正案。至此,暂时确认符合条件的非法移民可就地合法化的条款,得以保存在参院版法案中。

英语為美国国家语文的两项修正案,则进行了数小时情绪化的争论。参院先以63票赞成,34票反对,通过共和党殷浩夫参议员(Jim Inhofe,奥克拉荷马州)所提的英文為美国「国家语文」(English as our national language)的修正案。此修正案要求联邦政府在没有特别法律的规定下,须使用英文。但修正案仍保留原有的双语规定,包括印製双语选票等。

但民主党议员强烈反对此修正案。后来民主党由最具代表性的参议员萨拉查(Ken Salazar,科罗拉多州)提出替代修正案,宣称英文為美国「共同及团结的语文」(English as common and unifying language)。萨拉查祖先於1598年移民来美,他们至今仍然使用西班牙文。萨拉查案则以58票赞成,39票反对通过。

院会同时还通过一项对已在美工作多年,也领有社会安全号码的非法移民,有莫大意义的修正案。参院原案中准许已领有社安号码的非法移民,在过去依法缴纳社会安全税,可在退休时享有社安金福利。但共和党内华达州参议员安森(John Ensign)提案要求取消,他认為非法移民以非法方式取得社安号码。但共和党参议员马侃及民主党甘迺迪都反对。最后以50票赞成、49票反对取消了安森的修正案,维持参院原案。因此,过去非法打工所存的社安金,都可在退休后领取。

卡拉 05-19-2006 17:02
来源:世界周刊
本报记者/韩杰

美国移民法的本意之一,就在吸引专业人才留在美国。最近这一时期,非法移民成為媒体在报导移民改革法案时强调的重点,但专业人才的移民路并未受到大的影响。有高学歷的专业人才,合法办理移民的道路还是很宽广。若想因此设法改走非法移民路线,可就真的是本末倒置了。

美国的移民改革法案是当红的话题,眾多的非法移民都对之持以乐观等待的态度。但在同时,纽约执业律师方鹏却表示,近几个月来,他所接触的合法高级人才很悲观,甚至达到放弃的程度。有的博士生抱怨,合法的还不如非法的,甚至有人询问「是否需要变成非法移民」。
这些人才感到移民法改革冷落了合法移民。今年4月初,方鹏应邀去纽约大学医学院给华人博士生举办移民讲座。因為目前移民法改革较热门,他就以对非法移民的讨论作為开场白。谁知他刚讲两三句,下面就骚动起来。几个人立即要求他「今天只谈合法移民」。

他认為,这种情绪与媒体报导太多非法移民消息有关。他说,这次美国移民法改革包括两项内容。第一项内容為是否让美国境内一千多万非法移民就地合法化。第二项内容是缩短移民申请时间和增加绿卡名额,使合法移民儘快获得绿卡。但是,媒体忽略了第二项内容。

实际上,美国移民法改革的目的是希望全世界的高级人才都匯集到美国,以保持美国在世界上的领先地位。自从上个世纪七○年代美国实行吸引人才的政策以来,世界上相当高比例的博士生进入美国,使美国的科学和技术遥遥领先。方鹏因此认為,吸引高科技人才是美国这次移民法改革的重点,而让非法移民合法化只是基於人道考虑。

一些律师呼吁,华裔高级人才不要失望。实际上,拥有高学歷的学生和学者移民美国的路子相当宽广。只要选好移民类别,充分準备资料,及时提交移民申请,获得绿卡并不困难。因此,律师建议,合法移民要保持自己的合法身分,有特殊专业者更可考虑走更為便捷的特殊人才移民道路。

移民改革使华裔人才焦虑

目前,中国留学生和学者中普遍存在著焦虑现象。他们担心,移民法改革对非法移民比较重视,最终可能会影响到合法移民的利益。他们认為,绿卡名额有限,再加上非法移民的插队,合法移民等待的时间可能会更长。

方鹏律师说,最近提出申请移民的高级人才突然增加很多。这些申请人普遍带有两个明显的特点。一是很著急,要求「赶快弄」,二是「失落感很强」。他们认為,自己凭成绩考上美国高等学府,一路过关斩将,按部就班完成学业,找到工作后合法报税,结果弄到还不如非法移民的地。「因此,他们心裡很不好受。」

这些高级人才的焦虑非常明显。有的博士生甚至说,自己来美国好几年,為了维持合法身份,努力学习和工作。「结果是,人家在这裡待上几年就行了。」有人就想,反正已经在美国住了四、五年,乾脆变成非法移民吧。

纽约另一位专业移民律师李进进对移民改革抱乐观态度。他指出,每个国家或地区的移民名额不能超过总数的7%。因為移民是以出生地為準,而中国大陆移民人数较多,故移民排期倒退比较严重。而台湾和香港则因為移民人数相对较少,故这两地仍有名额。

合法移民的问题是排期太长,速度太慢。「但这属於移民法体系内的改革。」李进进估计,绿卡名额会大幅增加,也可能增加一倍,因為国会对这项建议争议不大。其结果可能是费用增加,移民局人手增加,而合法移民没有排期,「这对大陆合法移民有利。」

移民中心调整情况未明

对那些等待身分的人来说,移民局每一次政策调整都会牵动他们的神经。从去年下半年开始,移民局发生两次影响中国大陆移民的政策变动。一是公布中国大陆移民排期延长,二為移民中心进行业务整合。

方鹏说,去年9月14日,美国移民局规定从当年10月1日开始,来自中国大陆的移民需要排期。因此,移民申请(I-140)和调整身分份申请(I- 485)就不能同时提出。而此前一段时间,两个申请可以同时递交。為了抢搭这个末班车,大家纷纷提出申请,他只好连夜加班,完成几十个案子。

移民局后来又对作业地点进行调整。过去,全国四个移民中心都可以处理移民申请。但从今年4月1日开始,职业移民申请全部寄到内布拉斯加移民中心。该中心主要审批移民申请,并将部分移民申请送往德州移民中心处理。

周健是张哲瑞联合律师事务所的律师。去年从休士顿来纽约设立办公室的他认為,移民中心业务的改变有好有坏。其好处是由一个中心处理所有案件比较公平。过去,四个中心处理速度不同,宽严标準不一。其不利的方面是,申请人失去了地区优惠。过去,有的人為了更快获得身分,常常去那些移民申请处理较快的地区工作。现在,地区优惠没有了。

马里兰州律师范毅禹却有不同看法。正在中国哈尔滨出差的他通过电话说,内布拉斯加移民中心是最严的移民中心。现在,由於全国所有的职业移民申请全部集中到该中心,故其工作量太大。「它有无能力处理这麼多申请值得怀疑。」不过他也说,还没有看到集中后的处理结果,只能观察一、两个月再说。

高级人才属於优先类别

移民美国主要有职业移民和亲属移民,另外还有难民和抽籤。对外籍高级人才来说,通过特殊人才办理移民是最佳途径。美国移民局网站(www.uscis.gov)把职业移民类别分為五大类。特殊人才属於前两类。

第一类申请称為一类优先(EB-1)。一类优先又分為具有特殊能力人士(aliens with extraordinary abili-ty)、杰出教授和研究人员(outstanding professors and researchers)以及跨国公司经理或主管(multinational manager or executive)三项。它们最不同的是,第一项申请不需要雇主。这对一些华人来说特别重要。

第二类申请称為二类优先(EB-2)。二类优先又分為拥有较高学位者(professional holding advanced degrees)、在科学、艺术和商业上具有优秀才能(exceptional ability)或对美国经济、文化、教育或美国利益有益者(benefit national economy,cultural,or ed-ucational interests or welfare of the US)。如果申请最后一项,就被称為国家利益豁免,即会因对美国国家有利而免去劳工部审查一关。

第三、第四和第五类分别是技术专业人员、宗教人员和投资商人。儘管其他类别也有高级人才,但是第一类和第二类中必须是高级人才。因此,人们一般所说的特殊人才,主要是指第一类和第二类的申请人。

美国政府要求美国机构儘量雇用美国雇员。因此,為了保护美国劳工市场,联邦劳工部对移民美国的申请都要进行审查。但是,如果这些申请者属於第一类和第二类的高级人才,就不需要劳工部审查。由於劳工部审查时间较长,故如果能以一类或第二优先移民,则是既省时又省力的好办法。

一些华人律师认為,华人採用特殊人才移民主要為三大类:具有特殊能力人士、杰出教授与研究人员以及国家利益豁免,其中以国家利益豁免占多数。这是因為这个类别范围宽广,指标较软,批准与否主要取决於申请人如何描述,因此成為华人高级人才的主要移民途径。

第一类优先要求高申请少

方鹏从事律师生涯近十年,客户主要是高学歷的特殊人才。去年,他做的申请被批准了170个,专业有四、五十个。「它们从天上到海底,有大气专业,也有海洋生物。」

他认為第一类优先很难做,因為条件比较硬。有人想依此提出申请,但他有时常因个案的成功率不高而不予受理。他指出,他受理客户中以第二优先的国家利益豁免為主。国家利益豁免的比例占约65%,而第一优先中杰出教授和研究人员合占25%,另外10%是第一优先中具有特殊能力人士。

华人移民常见以下两种情况。第一种是有的人条件够了,但自己觉得不够条件,故迟迟不提出申请。因為两类优先的申请都需要推荐信,有的人怕麻烦,就放弃申请特殊人才,走第三类技术移民的道路。但是,一旦公司发生变化,申请人常常落空。还有的人已经在欧洲和日本获得学位、甚至工作过一段时间。但他们认為来美国时间太短,想等一段时间后再做。后来环境发生变化,让他们很后悔。

第二种情况為自身条件不够,但却要硬做,结果以失败告终。有人对自己估计过高,仅高中毕业、在国内获得一些艺术奖项就申请一类优先。有人身分黑了也去申请特殊人才,认為只要申请特殊人才就什麼问题都解决了。「这是明摆了不能做。」

李进进则指出,他办过的第一优先案子中有京剧演员、二胡演奏员、画家、运动员和考古学家等。其中京剧和二胡演奏员為中国独有,所以中国水平也就是世界水平。但是,移民官常常怀疑所说的是否事实,是否真的那麼优秀。他认為演员和运动员的申请最难做。

柯自明(Vlad Kuzmin)是纽约一位白人律师,他的客人一半以上為中国籍。他说,他没有办过特殊人才一类优先,办的都是国家利益豁免。一些中国人曾经请他办第一类优先,但是他看过材料后认為申请人并不够第一类的资格,故予以拒绝。

国家利益豁免申请人眾

第一类优先条件比较硬。一些华人律师都认為,第二类优先条件相对软一些。申请第一类,要拿出来许多硬件来,因此许多人走第二类优先的道路,最后获得批准。

周健说,国家利益豁免三项条件并不高,硕士学位、工作独特和全国范围的受惠。能够符合这个条件的华人留学生不少。最重要的是它不需要有雇主,而且著眼於未来的贡献。他指出,其律师事务所共有14位律师,其中就有10位专做国家利益豁免,「每年要做上千个国家利益豁免案子,成功率非常高。」

该律师事务所成立於德州休士顿,后来发展到芝加哥和纽约。他说,在这些城市设点是因為其附近有许多著名大学和科研机构。波士顿有哈佛大学和麻省理工学院,纽约有哥伦比亚大学和布碌崙医学中心,芝加哥周围也有许多好大学。这些大学和科研机构中有许多中国留学生。

周健认為,国家利益豁免关键在於推荐信。「推荐信是语言描述,虚的成分很多,而且适应面也很广,因此比较好做。」前几年名额宽鬆的时候,一些大陆博士生还没有毕业就拿到绿卡。有的人虽然「只是研究小老鼠基因」,表面看起来不是很重要,但美国科研工作不作兴重复,故其研究也符合美国国家利益。

方鹏说,他每次接案子前,会对申请人材料进行评估,著重在其个人成就。如果不够一类优先,就考虑申请国家利益豁免。他说,学习生物、医学、製药、环保等专业的研究生,其专业对人类的健康和环保有好处,故申请国家利益豁免比较容易。

但是,另外一些专业就相对难办一些。这些专业包括土木工程、电器工程、结构工程和电脑科学等。方鹏说,美国电脑专业毕业生本身就业就很困难,政府当然不希望外籍电脑工程师来抢他们的饭碗。因此,他对这样的案子掌握得要严一些。

柯自明也认為,国家利益豁免比较好办。「它不需要有固定工作,没有黑白分明的界限,主要考虑对国家的好处。」他认為这个标準很难掌握。有的人并不是很优秀,但是其申请获得批准。另外一些人很出色,但是申请却被拒绝。

国家利益是否高於劳工利益

美国移民政策是,既要引进需要的高级人才,又不要影响到美国人的就业。移民官在两者之间进行平衡。如果申请人所做工作產生的国家利益大於聘用美国人的劳工利益,那麼批准其申请就符合国家利益。

方鹏说,申请国家利益豁免,就要设法把申请人的工作与国家利益联繫起来。他曾有一个案是中国大陆留学生,毕业后在一个国家实验室做环境科学研究工作。方鹏為他申请国家利益豁免。结果,这个案子最近仅用六天就批下了,以至於申请收条还没有到,批准书就先到了,令他都感到有点意外。

有的留学生学的是基础科学,如数学、物理和统计学,表面上看起来与国家利益没有关係。但方鹏说,其实这些基础学科与应用学科都有关係,如果把他们的研究与应用科学联繫在一起,就能够看出他们的研究对美国利益的影响。

他指出,许多申请人的思想仅停留在所做项目的具体状态上,而不能从这个具体的项目中跳出,宏观地看待自己的定位和作用。他通常就从其简歷中一项一项和申请人讨论,啟发他们的思路。许多申请人在看过他最后写的申请后常常发出感叹:「我都没有想到我还这麼重要!」

李进进说,国家利益豁免一定要强调影响超出所在州以外。过去,对国家利益的范围有过争论。最典型例子是纽约州一个桥梁工程师的案子。申请人律师认為该申请人设计的桥梁是州与州之间的联结,应该属於国家利益。但是,移民官认為这个设计属於纽约州范围,不属於国家利益。最后,这个案子输了。此案发生后,人们对国家利益的范围有了一个界定,即国家利益应该超出一个州的范围。

他说,除了影响范围要大以外,申请人的地位和作用也要说明。「有些关键的话一定要说。」例如,一位申请人在美国健康研究院做细胞研究,是该项目主要负责人,「离开了他不行」。那麼,申请书上一定要把这些话说出来。

清楚明瞭表达最為重要

范毅禹说,美国最奇怪的事情是,没有背景知识的移民官来审查具有专业知识的高级人才是否符合专业条件。一类和二类优先的申请人一般都具有硕士以上学位,是某一个方面的专家,但审查人却没有这方面的知识。因此,申请人最重要的任务是把自己的专业用一般人能够理解的话说出来。

他说,《自然》(Nature)和《科学》(Science)是世界上最著名的科学杂誌。能在上面发表文章的申请人专业上应该够硬。但是,就曾有这两个刊物文章作者的移民申请没有通过。「这不是他们水平不够,而且他们没有让移民官明白。」因此,申请人要使一般人理解自己的专业知识。

他在与客户进行第一次谈话的时候,常常要求客人讲解他们的专业,并且提醒对方「不是对科学家谈话,而是对一个非专业的朋友说话」。总之,要让别人看得懂。例如,讲解飞机飞行,就要说明飞机从哪到哪,需要几个小时,而不用讲飞机的工作原理、飞行高度等。有的人对自己专业只是回答「非常重要」就完了,一笔带过。范毅禹说,讲得越清楚越好,把它的重要性讲出来。一定要告诉移民官「為什麼」和「怎样做」。

范毅禹是在台湾读完大学后,赴欧洲和美国深造。他以自己為例说,中国人在语言表达上总是吃亏,而印度人表达要好得多。「这不是专业问题,而是英语表达问题。」他建议中国留学生要看当地的报纸,认為这样才能了解美国的文化和习惯。

他认為中国人表达欠缺与从小缺乏训练有关。他回忆说,台湾「好孩子」都不说话,而西方则相反。老师鼓励孩子讲话,帮助纠正讲话中的逻辑错误。因此,美国孩子都能说。他常感到华人申请者总是局限在专业上,没有跳出来。因此,他经常要花时间把要点从一堆申请材料中抽取出来。

天时地利人和可能影响

周健把申请成功的因素总结為天时、地利和人和。他说,天时就是时机和运气。「如果移民官一个亲属刚因癌症去世,那麼研究癌症的申请人就容易获得批准。」地利就是真才实学,资料够硬。人和就是推荐信信写的好,对获得批准帮助很大。

一位中国大陆博士生赶上了「天时」。这位博士生来美国攻读电器工程博士学位,其专业是电子錶。要在平时,电子錶很难与国家利益发生联繫。但是,九一一事件发生后,美国政府开始关注国家的安全,而航空运输安全就成為头等大事。电子錶很容易与国家安全掛鉤。「因此,移民申请七、八天就批回来了。」

「地利」对移民申请肯定有帮助。一位来自中国科学院的研究人员在一家美国国家实验室研究土豆(马铃薯)病菌。该实验室是美国仅有两个实验室之一。申请人也发表过两三篇论文。其重要性不言而喻,因為土豆病菌在美国移民史上產生过重要影响。在19世纪中叶,爱尔兰人大量移民美国。其主要原因是爱尔兰土豆发生病菌,土豆產量急剧下降,导致饥荒。目前,土豆病菌问题仍未完全解决。因此,其从事土豆研究肯定事关国家利益。

人和也能帮助申请成功。曾有一个个案是一位60多岁的中国妇女,会弹奏一种中国古乐器,很想留在美国。但这位妇女毕业於大陆一所音乐院校,仅具有本科学歷,而且已经退休。但她来美国后曾多次参加演出,并举办培训班,其学生不仅有华人子弟,也有其他族裔孩子。

律师為她申请国家利益豁免,申请理由是促进社区多元文化发展,增加中西文化交流。但律师都认為批准的可能性不大。果然,移民局要求补件,以证明她留下符合美国国家利益。后来,两位分别在加州大学和麻省理工学院读书的她过去的学生写证明信,说明从她那裡学习到中国古乐器。同时,曾经与她合作演出的美国音乐教授也证明他们合作演出是一次中美文化交流。「不用问,她的申请被批准了。」

多项申请提高安全係数

李进进说,申请能否批准取决於移民官,「碰到什麼样的移民官很重要 」。因此,能否批准很难掌控。一些律师建议,為了提高批准率,一次提出多项申请是一个好办法。

柯自明也认為,申请批不批与移民官有很大关係。「每一个申请人不同,每一个移民官也不同,因此,每一个案子都不同,结果也不一样。」批准与否,「根据移民官怎麼想」。

方鹏说,為了避免耽误,他认為目前情况下应该同时提出多项申请,「多多益善」。「只要一个批了,一家子就不怕了。」许多高级人才靠工作签证维持身分,但该签证最多只有六年。有的人已经工作两三年,工作签证所餘只有三、四年。目前来看,申请移民需要好几年,如果一次失败,再做第二次时间就来不及了。

最近,他就办了许多多重申请案子,有的一家提出四项移民申请。例如,夫妻双方都有硕士学位,双方都可以申请,而且一人申请两个。有的一方学位比较高,就申请三个,另一方申请一个。「目的是提高安全係数,避免时间来不及。」

周健也持有同样的观点。他说,如果申请人有个哥哥是美国公民,就可以请哥哥申请亲属移民。如果找个公民太太,太太也可以為先生申请亲属移民。如果雇主同意担保绿卡,劳工移民也可以进行。如果自己有高学歷,自己更要申请特殊人才。「这在法律上是允许的,应当鼓励。」他们有20%到30%的客人同时申请第一类和第二类优先。

律师是一个高级化妆师

方鹏强调,在提出案件申请时,律师能否选择一个好的著眼点很重要。例如,一位中国来的画家称自己為具有西方油画的绘画风格和特色。他认為这个点没有选好。优秀的西方油画家仍然在西方,东方人并不擅长。东方人与西方人比西方油画绘画,没有一点优势。因此,这样的案例很难批准。

他曾经帮一位中国作家申请到绿卡,重点在「强调该作家具有中国特色」。例如,该作家的作品中含有中国的佛教、哲学和文化的元素。这是一般美国作家所没有的。这样做就像舞台灯光一样,把该位申请人的个人特质充分展示出来。「每个人都有自己独特的东西,要有独到的眼光去摘取。」

他建议有意提出此类的申请人都应该聘请律师。虽然也有人自己提出申请而且也成功了,但是,他认為还是律师办理成功率比较高。他说:「最难做的是那些中间地带的人。他们比上不足,比下有餘。」

方鹏说,申请文件上有些话,由律师从第三人称角度来说比较好。此外,申请时最困难的是推荐信的组合。律师可以对整个推荐信进行设计,什麼样的人讲什麼样的话。「通过这几封推荐信,移民官就能了解申请人的情况了。」

他说明,推荐信的来源和推荐人的身分要有所变化。例如,如果在纽约申请,应该在美国北部、西部和南部都有人推荐。同时,推荐人应该来自不同领域,如分别来自校园、政府和业界。如果推荐人都是教授,也要试著有所变化。例如,有的教授身兼数职,就可以用他们的其他职务来写推荐信。

申请特殊人才移民有两个原则。一是选对类别,选对类别就是成功的一半。二是设计好申请材料,一个设计严密的申请案成功可能性很大。但这位律师仍不忘强调,不管怎样,「维护合法身分非常重要」。

<申请特殊人才注意事项>

一、维持合法身分非常重要

二、諮询律师自己是否符合特殊人才条件

三、特殊能力人士和国家利益豁免不需雇主

四、把自己的专业用一般人能懂的话表达出来

五、把自己的工作尽量与国家利益联繫起来

六、可同时提出多个和多项申请

七、夫妻双方可同时申请

八、各类申请可同时进行

九、强调自己在专业上的特色

十、推荐信要多样化

卡拉 05-25-2006 19:09
来源:美联社

美国参议院5月25日以62票赞成36票反对通过了新移民法案,该法案由两部分组成,一是加强美国边界安全,二是向上千万非法移民提供一个实现美国梦的机会。法案包括为加强边境安全提供资金,提供一项新的客工计划,让1200万非法移民中的多数人最后变成美国公民。

该项法案的主要提出者、来自亚利桑那州的共和党参议员麦凯恩在投票后表示,那些拒绝支持此项法案的人为何不对那些正努力工作的非法工人说,让他们走出阴影。同麦凯恩一起提出该项法案的民主党参议员肯尼迪表示,此项法案“加强我们的安全,反映出我们的博爱”,它“将把那些试图伤害我们的人拒之门外,同时也欢迎那些为这个国家做出贡献的人。”

美联社报导说,在新移民法案获得通过后,参议院多数党领袖弗里斯特和少数领袖里德与众多支持者站在一起,展示出该法案已获得跨党派参议员的支持。不过,一些保守派批评者在未能成功地对修正案进行表决后,对这个新移民法案进行了抨击。

来自阿拉巴马州的共和党参议员塞森斯(Jeff Sessions)称,“这个法案将不会保护我们的边境安全。”来自路易斯安那州的共和党参议员威特(David Vitter)说,这个法案实际上就是“大赦”。不过,宾州共和党参议员斯派克反驳说,此项法案不是大赦,因为非法移民想变成公民“必须得交罚款,他们还需要接受犯罪背景调查,他们必须要交税,必须学习英语。

在经过一周多的激烈辩论后,美国参议院终于就移民改革法案达成一致,也美国20年来规模最大的移民制度改革走完了一半进程。参议院自本月15日复会以来,一直就移民改革法案进行激烈的辩论。24日,参议院以73票赞成、25票反对的投票结果,决定终止对移民改革法案进行进一步的讨论,即两党搁置争议,在 25日对法案进行投票表决。

赞成者认为,给数以百万计的非法移民“转正”的机会,有利于促进美国经济发展。共和党参议员格雷厄姆说,“美国经济在你们的有生之年会一直有良好的表现”,因为这些非法移民已经融入到美国经济之中,并且“在发挥作用”。

但反对者认为,给予这些非法移民最终成为美国公民的机会和大赦没有区别,而且,“收归”这些非法移民的成本过于昂贵,甚至会造成预算危机。不过,参议院多数党领袖弗里斯特投票前表示,他将在表决中投赞成票。随后,参议院将带着这份法案同众议院进行更艰难的谈判。

根据参议院的移民改革法案,美国在加强边境控制的同时,将引入布什总统倡导的“客籍劳工计划”。这一计划通过每年颁发20万个客籍劳工的名额,最终给予大约700万非法移民成为合法公民的机会。这也是参议院改革法案最富争议和最引人之处。

有评论指出,即使参议院在表决中通过了移民改革法案,也只意味着美国移民制度改革走完了一半路程,因为法案要最终成为法令,还需要得到众议院的批准。

去年12月,众议院通过了一份极为严厉的移民改革法案。这份法案不仅规定在美国非法居留为重罪,而且规定任何帮助非法移民进入或在美国居留的人都将受到联邦法律制裁。此外,它还要求在美国和墨西哥边境修建长约700英里的“双层隔离墙”,严格管理边境。

由于两份法案差别巨大,加上今年11月美国国会将举行中期选举,参、众两院的法案肯定将有一番激烈的较量。共和党众议员麦克.卡西尔说,谈判将会极其艰难,众议院里有人认为参议院在移民改革问题上走得太远,把他们的法案和众议院的法案进行调和,将是一个非常困难的过程。他预测说,两份法案最后可能都会有重大修改。

为说服众议院里的保守派议员,美国总统布什接连两周派出自己的政治顾问卡尔.罗夫前往国会山,劝说共和党议员支持布什的“客工计划”。目前,民主党共和党都面临一个两难选择:如果全力支持参议院的移民改革法案,他们可以得到大批拉美裔选民的支持,有利于自己在中期选举乃至2008年的总统大选中得势;但这样做的弊端是,他们将遭到本党内保守派人士的强烈反对。

卡拉 05-28-2006 17:55
高科技领域高学歷不列入配额 有利华裔

來源﹕世界日報

【本报记者邰彦纽约报导】参院25日通过的移民改革提案中,对职业移民和学生签证的规定有大幅度调整,高科技领域、商业团体和职业移民社区对此倍感欢欣,并準备在未来参、眾两院立法谈判中继续游说。

由新墨西哥州联邦参议员宾格曼(Jeff Bingaman)提出并获通过的修正条款,把2007年至2016年间每年职业移民总数从现在的14万提高到65万。此外,参院提案主要推动人联手提出的115页领导者修正案(managers’ amendment),更允许高科技领域高学位职业移民另起炉灶,他们的绿卡不计算在这65万当中。

经宾格曼修正后,职业移民每年总数為65万,包括职业移民的家属和新创立的H2C低技能职业移民。目前,每年发给职业移民的绿卡為14万张。宾格曼的发言人麦卡亭表示:「这不包括亲属移民和未来临时工人计画下转换身分的人。」

有人认為,宾格曼提案使职业移民数目增加,是好事。但美国移民律师协会表示,如果去掉保留给H2C工人的每年20万名额,再加上这些工人的家属最终也要来占名额,实际上对现有职业移民申请者的好处有限。

但外界普遍忽视的重要内容是,参院提案允许在美国获得科学、技术、工程和数学(简称STEM)硕士以上学位的人,可立即申请绿卡,而且不算在65万个总数内。这对华裔和印度裔非常有利。

从去年底以来活跃游说国会推动职业移民改革的immigrationvoice.org发起人卡普表示:「这些条款对中、印等国籍的人极為重要,一旦立法,将影响数百万人。」但他提醒说,从提案变成立法还有很大距离,呼吁职业移民申请者需要全体努力,在两院谈判代表出炉后,向他们游说施压,让提案最终变成法律。immigrationvoice.org对宾格曼提案不满意,计划在两院谈判中推动修正,争取达到职业移民每年在不计算家属的情况下保持45万(参院提案原本内容)。提案也将允许多数职业移民在获得劳工纸后立即可以申请 I140和 I485,不用等待排期。

参院提案也将允许留学生毕业后的实习期从现在的一年增為两年,上学时不影响课业的情况下可以在校外与专业无关的领域打工。



2006-05-27

卡拉 05-28-2006 18:06
亲属减至六年以下 高学歷另设绿卡

来源:世界日报

【本报记者邰彦纽约报导】参院25日通过的综合移民改革法案,在华人关切的亲属移民和职业移民缩短排期上,都有相当大的改善。如果参院的版本与眾院协商后得以保留通过,华人关切的亲属移民排期,可以缩减到六年以下。

根据参院提案第五章的内容,美国公民的配偶和未成年子女移民,将不计算在每年亲属移民的总名额中,这将使法案中所列提增到每年48万个亲属移民配额,全部都可以用於第二、三和第四优先。

据估计这将使亲属移民平均排期缩短,目前华人排期最长的第四优先类别可望从11年缩减到六年,其他类排期更短。

亲属移民改革条款还要求把每个国家每年的配额,增长幅度从现在的7%增加到10%,这对中国这样移民人数多的国家非常有帮助。

数学、物理、工程和技术学科硕士以上的人员将设立新的绿卡类别,他们的绿卡申请不计入一般职业移民配额内。

H1B签证的配额将增加到11万5000个。高学歷者可不算在这些配额内。参院法案也為学生签证持有者提供好处。外国学生在全日制修课的前提下,可在校外工作每周20小时以下。他们在毕业后的实习期限和领域也都有所放宽。

亚裔团体对上述条款表示欢迎。一直关注亲属移民问题的亚美正义中心欢迎参院法案这项亲属移民内容。



2006-05-26

卡拉 03-21-2007 08:10
来源:美联社

美国参议院5月25日以62票赞成36票反对通过了新移民法案,该法案由两部分组成,一是加强美国边界安全,二是向上千万非法移民提供一个实现美国梦的机会。法案包括为加强边境安全提供资金,提供一项新的客工计划,让1200万非法移民中的多数人最后变成美国公民。

该项法案的主要提出者、来自亚利桑那州的共和党参议员麦凯恩在投票后表示,那些拒绝支持此项法案的人为何不对那些正努力工作的非法工人说,让他们走出阴影。同麦凯恩一起提出该项法案的民主党参议员肯尼迪表示,此项法案“加强我们的安全,反映出我们的博爱”,它“将把那些试图伤害我们的人拒之门外,同时也欢迎那些为这个国家做出贡献的人。”

美联社报导说,在新移民法案获得通过后,参议院多数党领袖弗里斯特和少数领袖里德与众多支持者站在一起,展示出该法案已获得跨党派参议员的支持。不过,一些保守派批评者在未能成功地对修正案进行表决后,对这个新移民法案进行了抨击。

来自阿拉巴马州的共和党参议员塞森斯(Jeff Sessions)称,“这个法案将不会保护我们的边境安全。”来自路易斯安那州的共和党参议员威特(David Vitter)说,这个法案实际上就是“大赦”。不过,宾州共和党参议员斯派克反驳说,此项法案不是大赦,因为非法移民想变成公民“必须得交罚款,他们还需要接受犯罪背景调查,他们必须要交税,必须学习英语。

在经过一周多的激烈辩论后,美国参议院终于就移民改革法案达成一致,也美国20年来规模最大的移民制度改革走完了一半进程。参议院自本月15日复会以来,一直就移民改革法案进行激烈的辩论。24日,参议院以73票赞成、25票反对的投票结果,决定终止对移民改革法案进行进一步的讨论,即两党搁置争议,在25 日对法案进行投票表决。

赞成者认为,给数以百万计的非法移民“转正”的机会,有利于促进美国经济发展。共和党参议员格雷厄姆说,“美国经济在你们的有生之年会一直有良好的表现”,因为这些非法移民已经融入到美国经济之中,并且“在发挥作用”。

但反对者认为,给予这些非法移民最终成为美国公民的机会和大赦没有区别,而且,“收归”这些非法移民的成本过于昂贵,甚至会造成预算危机。不过,参议院多数党领袖弗里斯特投票前表示,他将在表决中投赞成票。随后,参议院将带着这份法案同众议院进行更艰难的谈判。

根据参议院的移民改革法案,美国在加强边境控制的同时,将引入布什总统倡导的“客籍劳工计划”。这一计划通过每年颁发20万个客籍劳工的名额,最终给予大约700万非法移民成为合法公民的机会。这也是参议院改革法案最富争议和最引人之处。

有评论指出,即使参议院在表决中通过了移民改革法案,也只意味着美国移民制度改革走完了一半路程,因为法案要最终成为法令,还需要得到众议院的批准。

去年12月,众议院通过了一份极为严厉的移民改革法案。这份法案不仅规定在美国非法居留为重罪,而且规定任何帮助非法移民进入或在美国居留的人都将受到联邦法律制裁。此外,它还要求在美国和墨西哥边境修建长约700英里的“双层隔离墙”,严格管理边境。

由于两份法案差别巨大,加上今年11月美国国会将举行中期选举,参、众两院的法案肯定将有一番激烈的较量。共和党众议员麦克.卡西尔说,谈判将会极其艰难,众议院里有人认为参议院在移民改革问题上走得太远,把他们的法案和众议院的法案进行调和,将是一个非常困难的过程。他预测说,两份法案最后可能都会有重大修改。

为说服众议院里的保守派议员,美国总统布什接连两周派出自己的政治顾问卡尔.罗夫前往国会山,劝说共和党议员支持布什的“客工计划”。目前,民主党共和党都面临一个两难选择:如果全力支持参议院的移民改革法案,他们可以得到大批拉美裔选民的支持,有利于自己在中期选举乃至2008年的总统大选中得势;但这样做的弊端是,他们将遭到本党内保守派人士的强烈反对。

卡拉 03-21-2007 12:09
来源:多维社:

伊利诺州民主党众议员古提耶瑞兹(Luis Gutierrez)3月20日於记者会上介绍了即将向国会提出的新移民法案,会上讨论重点集中於法案所提出的,目前在美国的非法移民合法取得公民身份的途径,古提耶瑞兹强调,这项规定所有非法移民在六年内需离境的条例,将能有效改善目前美国境内1200万名非法移民的问题。

据多维社记者柯宇倩报导,3月20日的电话记者会上,古提耶瑞兹首先向媒体介绍了这项即将於3月22日向国会成员提出的Bi-parterson Comprehensive Immigration Reform法案,包括亚美正义中心(Asian American Justice Center)执行总监Karen Narasaki、国家移民论坛(National Immigration Forum)副主任凯莉(Angela Kelley)以及社区改造中心暨移民公平改革运动副执行长(Center for Community Change/Fair Immigration Reform Movement)络培斯(Cristina Lopez)皆出席了此场记者会。

会中提出的新移民法案就去年曾於参议院通过、却在众院被否决的移民法案做修改,全法案共900页、分成七大类,除了古提耶瑞兹外,参与起草的还有麻州民主党参议员肯尼迪(Edward M. Kennedy)、亚利桑纳州共和党参议员麦凯恩(John McCain),以及亚利桑纳州的共和党众议员弗莱克(Jeff Flake)。

古提耶瑞兹在会中介绍了法案的概要,并将重点放在以往争议性较大的非法移民合法化上。

对於非法移民取得合法身份的规定,古提耶瑞兹表示,此项内容他宁可将它称做“新劳工计画”(New Worker Program),而非“客工计画”(Guest Worker Program)或“临时劳工计画”(Temporary Worker Program),因为此计画的最终目的是为了让这些劳工得到美国公民权、在美国永久居留、继续工作或更换工作,进而融入美国社会、保障这些劳工的权益,古提耶瑞兹强调,这项计画“非常重要”。

“在签证改革法上,法案以家庭及雇佣关系为出发点,提供高中学历以上的劳工来美,并有留在美国六年的权力,此计画规定,合法取得工作签证(或临时劳工卡)的劳工可工作三年,期满之后,可再工作三年,六年后,可申请成为公民,并得到一张有附带条件的临时劳工卡,两年后,持卡者可‘升级’,不必再有附加条件。”

古提耶瑞兹解释,但对於非法移民来说,若想将自己的亲人接到美国来,则显得困难重重,新法除了一方面提升劳工亲友来美的名额数外,一方面也为非法劳工开启了一扇门。法案规定,所有在2006年6月6日之前来美国的非法劳工,必须在持有合法工作签证的六年内离开美国再入境,而此时的入境为合法入境,非法劳工只要遵守以下条件,便不必担心。

“非法劳工可在这六年内的任何一个时间点离开美国,不过必须留下指纹、支付罚款两千元、缴税、通过国家安全及犯罪背景调查、对英文有一定的掌握能力。”

古提耶瑞兹表示:“离开美国再入境,是合法成为美国永久居民的必要路径,离境后前往的地方无设限,在北部的劳工可选择到加拿大,在南部的可趁一日休假的时间到墨西哥,来场午后购物之旅,不一定要回到自己的国家,不过据我所知许多人仍希望回到自己的家乡,与父母子女或朋友见面,而法案规定离境后仍可合法入境,便提供了劳工这样的机会。”


2006 年5月17日,来自洪都拉斯的一位8岁女孩在美国华盛顿国会山前举行的集会上喊着口号。当天,数百名拉美移民及其支持者在国会山前举行集会,呼吁国会对移民法进行全面改革。美国参议院当天对是否向1200万非法移民提供变成公民的机会展开了激烈的讨论,并通过了在美国与墨西哥接壤的边界修建595公里围墙和805公里移动式栅栏的条款。新华社记者吕明响摄

古提耶瑞兹提到,去年在参议院通过的移民法案,将1200万的非法移民分成三种,所有的移民也需离开美国,才能取得合法身份,不过该法以在美居住的年资为区分标准。

法案规定,在美国居住少於两年的非法移民必须离开美国,若遭到移民局逮捕,将会违反轻罪(misdemeanor),被处以罚款或一年以下的刑期,若第二次遭移民局逮捕则犯了重罪(felony),将被驱除出境,这样的移民根据去年的估计,有五百万人;第二层级的则为在美居住二至五年的非法移民,需离开美国、再返回后才有机会获得临时劳工签证,并排队申请公民,这样的人约有四百万人,第三种为在美居住五年以上的非法移民,需离开美国,但不需申请临时劳工签证,此层级约有五百万人。

不过,该计画被认为许多非法移民没有能力提供居住多久的证明,也可能导致大批造假文件流入市面,最终在众议院未获得通过。

古提耶瑞兹表示,如今提出的新法,只要非法劳工能做到缴税、缴罚款等规定,便能立即获得一张合法工作身份卡,让这些人不但可工作,也能出入境,且不需从家乡带回任何证明文件。

“以往若出境美国,想再回来,需要在家乡取得签证,如今新法不需此步骤,不过凡18岁以下、65岁以上、本身或子女正在军队服役等类的人,则不必暂时离开美国再入境。”

古提耶瑞兹进一步解释,当拿到工作身份证后,持有者也可至各地的监理处参加驾照比试、路考,取得驾照。

最后,古提耶瑞兹再次强调移民法案的迫切性:“移民法案一日未通过,则在边境上便有可能有人因为非法跨越边境而丧生、有人可能因为没有医疗保险而过世、有人则可能因为无法争取合理的工作权益而死亡。”因此,古提耶瑞兹鼓励每个人向社区居民、自己的议员代表说明移民法案的重要性。

除了花最多时间讨论的非法劳工取得永久居留权计画外,古提耶瑞兹所介绍的法案还包括提升国家边境安全。法案提出采用新科技、加强边防警力、当地安全机构向联邦报告,找出最合适的边防计画等方法,来维护美国及墨西哥等地的边境安全。

此外,古提耶瑞兹表示,在移民的犯罪行为上,如使用假造的背景文件、身份证、偷渡等行为,应严加惩处。对於已有合法身份居留美国的移民,则应加强查缉身份证明文件被盗用,增加身份证的安全机制,如附上更易辨识的生理特徵或个人资讯,保障每位移民的身份证是不能被复制的,也同时让雇主了解所雇用的员工使用的不是假造的证件。

此法也提出,应提升移民法院系统、加入军队、以及受难家属的各项服务。

国家移民论坛副主任凯莉表示,古提耶瑞兹等人为移民法案奋斗多年,此次提出的法案将确保能取得20位民主党参议员及60位民主党众议员的投票支持,凯莉也乐见在未来的一到两个礼拜,白宫人士积极参与此法案的讨论。

凯莉另提到,人们常说若想解决非法移民的问题,是非常困难的;“但只要回头看去年11月的选举,民主党战胜了对非法移民取得合法身份抱持强硬反对态度的共和党员,便能发现大部分民意是支持民主党的,民主党多年来一步步改善移民问题,至目前为止已有些法案被确立,巩固的更多人的权益。”

以及社区改造中心暨移民公平改革运动副执行长络培斯,则强调了时间的重要。络培斯表示:“移民问题的重要性,以广泛受到重视,目前大家需要做的,便是不断督促两党及两院通过该法。”

络培斯认为,每个人也应督促当地的国会议员,让议员们都了解并重视移民法案,

亚美正义中心执行总监Karen Narasaki除了感谢古提耶瑞兹等议员的努力外,也对法案的通过充满期盼。“取得永久居留权的道路不容易,法案要求非法劳工必须离境,对某些人可能也是个困扰,但这是整个合法之路上必须经历的过程,未来劳工的家人们也可选择前往美国,而不必独留家乡。”

Karen Narasaki另指出,法案也可确保政府不会滥用权力,让每位想把美国当成未来之家的人都能实现愿望。

络培斯也在会中介绍了移民公平改革运动未来的移民活动,3月28日、29日将举办“国际Call-in日”(National Call-in Day),活动邀请全国各地的朋友拨打1-866-417-7666电话,提出对国会的意见或认为法案需解决的问题,让每个人有自由发表自己看法的机会。

Ling1984 03-21-2007 12:56
但愿新的移民法缩短排期能造福所有经过数年冗长等待的合法申请绿卡者
Lotus 和 那谁谁还在苦熬的  你们已看到黎明的曙光

卡拉 03-30-2007 17:00
来源:星岛日报

记者荣筱箐纽约报道/布殊政府为化解移民改革僵局提出的Z签证计划前一日稍露风声后,於29日将计划草案在国会以及关注移民法改革的团体中散发。方案较一年前布殊支持的参院移民改革法案保守了很多,虽然无证人士可以获得工作签证,但在申请永久居民身分时,却须首先返回自己国家,而且所支付的罚款数额较以往提议大幅增加,移民维权团体称之为倒退。

根据方案,非法移民可以申请一种为期3年的Z工作签证。想要得到这种签证,申请人须在政府规定时间内到国土安全部登记。Z签证到期后可无限次延期,但每次延期需缴费3500美元。

持有Z签证后,无身分移民将获得合法身分,但要获得绿卡成合法永久居民,他们须返回自己国家,在美国使领馆申请合法回美,并须缴纳1万美元的罚款。持Z签证者申请绿卡,须等到目前所有家属申请积案处理完毕后才可提出申请。

方案还建议设立一种Y签证,使将来外国劳工可合法入美从事美国所需工作,但持证人只能逗留两年。Y签证可续签两次,但每次续签持证人必须返回本国后再回美。另Y签证持证人不许带家属来美。

方案在增加职业移民绿卡配额上更引人争议。根据方案,职业移民的绿卡名额将增加,但公民申请父母、子女和兄弟姐妹移民美国的绿卡配额将减少。此外,方案将加强边境安全作为重点,要求在临时客工计划开始前,须先将边境巡逻队员增至1万8300人,在边境修建370哩实体防护墙,并在南部边境安装电子监控设施。

布殊政府的新方案是白宫官员、国土安全部长切尔托夫商务部长古铁雷斯和共和党参议员会商近一个月的结果。方案与一年前在参院获两党支持、布殊亦赞同的移民改革法案相比,内容上保守了很多。

移民改革支持者称,新方案显示白宫今年在移民改革上态度认真,但移民维权机构却对方案感失望,称之为一种倒退。

在美居留代价高昂

移民团体不满新案


虽然布殊政府与参院共和党人经过数周闭门会议商拟的最新移民改革法案尚未正式定案,但计划中的一些条款已经引起移民维权团体的担忧。

新计划引起移民维权团体的反对,他们认为方案中拆东补西以减少亲属移民绿卡配额的方式来增加劳工绿卡配额,以及不允许临时劳工带家属来美的主张很不可取。迁移及难民政策研究会(Migration and Refugee Policy)会长艾珀贝表示,家庭在美国价值观中占有重要地位,让移民与家属长期分离不仅不人道也会造成酗酒、犯罪等社会问题,最终导致众多家庭破裂。

酒店成衣业工会Unite Here全国政策主任辛尼得表示,布殊的计划没有给移民劳工通往绿卡和公民的明确选择,目前已经在美的移民劳工可能会支付大笔费用但等上一辈子也拿不到绿卡,而今后可能拿新设立的Y签证进入美国工作的移民,必须两年一次返回故国,根本没有希望拿到绿卡。他说,“所有的工会都不会同意这种做法。”

目前尚不知参院何时才能有正式法案提交,但维权人士表示时间已经非常紧迫。目前众院方面由民主党议员古提耶兹和共和党议员弗雷克共同起草的跨党派全面移民改革法案,於29日首次在司法委员会听证。但劳工移民联盟(Essential Worker Immigration Coalition)共同主席雷夫表示,如到8月份参众两院不能通过法案并筹备召开双边会议,今年通过改革法案的机会就会十分渺茫。

不过维权人士对今年通过法案仍抱有极大信心,雷夫说,“移民问题是全国?围内最热门的话题,明年就是总统大选,所有的选民都在看立法者在这个问题上如何处理,所有对立法者本身来说,通过法案也是头等大事。”

卡拉 05-18-2007 09:17
来源:多维新闻网

多维社记者安涵编译报导/参院两党议员与白宫官员5月17日就移民草案达成协议,将尽速提供境内百万名非法移民合法化的途径,两党议员也就临时客工计画取得共识,不过上述内容均需在加强边境安全的前提下才会实施;新草案也将改变未来人们领取绿卡的审核资格。

参院主要议员在17日下午1时半左右召开记者会,发表两党议员与白宫的最后协商结果。预计将制订一套临时客工计画,让新的劳工前往美国工作,此计画还包括了农业领域的工人。此外,也预计让执法人员配备高科技仪器,让人员在确认劳工合法性时更有效率。

美联社报导,在数周僵持不下的闭门协商会议后,自由的民主党、保守的共和党员与布什总统幕僚之间,终於协议出一份大部分人均能接受的法案,此份高度复杂的草案同时也代表了两党与白宫在政治方面的共识。

民主党麻州参议员肯尼迪(Edward M. Kennedy)在记者会上表示,他期待布什总统签署这份草案。

报导指出,此份草案的出炉也为下周将在参院展开的激烈辩论设下舞台。


而协商者之间主要的突破点便是针对“移民计分制度”的讨论,此制度首次将移民的教育程度、工作经历与语文能力等因素列入能否领取绿卡的考虑,使得原本以亲属关系为主的移民标准大幅改变。

民主党加州参议员范因斯坦(Dianne Feinstein)表示,此份草案让目前在美国的非法移民能“走出阴影,朝合法的目标前进”。

共和党亚利桑纳州参议员凯尔(Jon Kyl)的发言人也同美联社确认了共识的达成。

美联社称,此协议将给予非法移民领取Z签证的机会,但这些移民需缴交五千元的罚款,且回到自己的母国再入境美国,而拿到永久居留权的时间为八年至13年之间。

不过上述制度的实施需在加强边境安全的前提下施行,预计将增加边境守卫人员两倍的人力、并为人员配备高科技的识别系统;在等待边境安全达到标准的期间内,在美的非法移民可申请临时卡(probationary card),此卡让他们能合法居住与工作。

此外,新的临时客工计画也需等到边境安全加强后,才可实行。这些工人在工作两年后必须回到自己的母国,这些人也有机会取得美国永久居留权或成为美国公民。临时客工计画允许人们更新劳工签证最多两次,不过在更新前这些人需先回到母国一年。

美联社报导,此辩论结果最大的变更之处,便是移民计分制度,草案让美国原本着重家庭关系的移民系统转向以专业技能与教育水平为重点的积分制,共和党先前便不断提出需终止移民制里的“移民链结”,因亲属移民制度损害经济发展;不过民主党及其他自由团体人士则认为计分制是种不公平的评断系统,将破坏家庭的完整性。

因此,未来除了美国公民的配偶及未成年子女外,家庭关系将不再是主导是否有资格领取绿卡的因素。

若有美国公民想将在外国出生的父母接到美国居住,则新的草案将给予限制。

布什在稍后对草案表达赞扬之意,称协议结果为“一份国家非常需要的非法移民问题解决方案”,指出若草案投票通过,则此法“将是一个安全、公平、有建设性与有条理的移民制度”。

“对于这个两党协商出的共识,我有信心华府的高层将进行一场严格、文明的最终辩论,让我在今年能签署这份革新法案。”布什17日在书面声明中指出。

在民主党麻州参议员肯尼迪主导下的商议者,表示此协议是“今年最有可能增强边境安全及让数百万人民从阴影中走到阳光下的法案。”

保守共和党宾州参议员斯佩克特(Arlen Specter)表示:“这不是特赦,此提案是修补法律规则。”

参院多数党领袖瑞德(Harry Reid)称,此提案是辩论的“开始点”,不过也表示协议需要再更加完善。

“我认真思这份提案某些点,包括临时客工计画的结构以及对亲属移民的限制。”瑞德说。

报导指出,移民议题在众院两党中分歧不断,因此除非参院先通过草案,否则在众院将很难行事。

路透社指出,5月17日上午由民主党麻州参议员肯尼迪与共和党亚利桑纳州参议员凯尔领导的协商后,下午立即召开记者会宣布结果;其中值得注意的一点,便是对亲属移民资格的限制,往后移民审核将以价值取向为主。

当被问及会议是否协商出了最终共识,肯尼迪的答案是肯定的;报导称,在未来参院就移民草案的辩论中,预计将上演一场精彩的戏码,而这也将是布什总统所签署的其中一项最重要的法案。

username 05-18-2007 17:24
想到yama, 我觉的中国人要是没高学历还是不要移民吧。[s:91]

卡拉 05-18-2007 18:15
来源:世界日报

无论反对的呼声有多高,从参议院最新达成的协议可以看出,美国移民改革的方向已经非常清晰--传统以家庭关系为主的移民政策将朝着技术移民倾斜,移民美国一人成功、全家受惠的日子将成为过去。

自1965年以来,美国移民规定,要申请绿卡,必须要有一个「担保人」(sponsor),担保人要麽是与自己有雇佣关系的公司,或者是有美国公民身份的家人。于是,许多老移民一人探营成功后,再陆陆续续将老老小小远近亲属先后带过来,到如今已是绿树成荫,人丁兴旺。

按照参院17日初步成型的移民改革方案,仅仅凭血缘关系已经不足以作为申请绿卡的保证了。除开夫妻或者是小于21岁的子女,其他亲属关系申请移民时必须同时考察其教育程度或者职业技能,综合之后才能确定其申请永久居留的资格。

也就是说,公民的外籍成年子女及兄弟姊妹被排除在外了,即使是父母亲也不是全面接受,每年将只配给4万个名额。这将意味着,按照以往的流量,每年将有一半的申请人不得不等待下次机会。

康奈尔大学移民法教授耶洛尔认为参院的法案显示出美国在移民改革立场上的重要转折,「它向世界宣告,我们正在强调教育、工作技能等能加强本国在全球的竞争力的特徵,我们不会再向过去一样以家庭背景为主。」

共和党议员表示,此举正是要堵住移民潮如核爆炸一般的「链式反应」,如果只要是公民的亲属就放进来而不注意移民质量,将会「损害美国经济」。

新移民方案将建立一套评分制度,亲属关系能满足一定的得分,但移民局还将综合申请人教育水平、工作经验以及英文水平的得分来确认其是否满足移民条件。

纽约移民律师谈天行认为,该法案应是共和党保守派的胜利,因为新移民改革法案彻底扭转了过去的移民方向,将优惠亲属移民的政策转到鼓励技术移民,以及鼓励学习英文和认同美国主流价值观的方向上来。

他认为,如果法案定案,新的移民法将对懂英文的技术类劳工比较有利,但对非英语国家的西裔和亚裔新移民却无益。

谈天行认为,国会两党和白宫达成协议后,新的移民法案预计将很快获得通过。他认为法案不会鼓励更多的非法移民进入美国,因为法案令非法移民合法的同时,也伴随着新的边境管制和电子工作身份核查。未来进入美国的移民可以「客工」身份做非技术类劳工,但很难获得公民身份。

lotus 05-18-2007 20:10
引用
引用第33楼Ling1984于03-21-2007 12:56发表的  :
但愿新的移民法缩短排期能造福所有经过数年冗长等待的合法申请绿卡者
Lotus 和 那谁谁还在苦熬的   你们已看到黎明的曙光

Thank you, my darling

卡拉 05-28-2007 18:44
美国联邦参议院日前投票通过,将雇主申请H-1B的申请费用从现在的1500元大幅增加3500元至5000元。H-1B新的申请将要按新的收费标准缴交。加价增加的收入将用于奖学金,资助深造数学、科技和与健康有关科目学位的美国人。

参议院24日以59票对35票通过由参议员、佛蒙特州独立人士桑德斯(Bernie Sanders)提出的修正案。桑德斯说,提高收费可给6.5万美国学生每人提供1.5万元的奖学金。桑德斯起初谋求将H-1B的申请费用大幅增加至1万元。

桑德斯说:“我们很多人逐渐了解到,这些H-1B签证不是弥补我们短缺的劳工力,而是被用来用低薪的外国人取代美国的低薪工作。”

他指出,微软公司为了讨好中国,承诺在中国斥资7.5亿元,用于合作研究,大学科技以及其它投资。他指出:“如果微软和其它大公司有数亿元在中国投资科技,这些公司应有足够的金钱向在美国的中产阶级的孩子提供奖学金。”

但这位无党派参议员在修正案中没有提及要限制H-1B的签证额。H-1B现在一年的签证额为6.5万,以后将逐步增加至最多18万。

美国的大公司,包括微软和英特尔,以及教育界及贸易界联盟美国竞争力(Compete America)称桑德斯的修正案“令人气愤,是繁重的税务负担”。

该联盟指出,桑德斯的修正案将加快就业机会外流,并损害美国的经济,“绝对是反竞争力,显然是想削弱H-1B计划,令美国公司更难支持参议院这个议案”。


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